進一步促進民間投資新政將出

鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目將設民資參股“底線”

記者獲悉，進一步促進民間投資發展的政策文件正醞釀出臺，若干措施將進一步拓寬民間投資空間，破除限制民間投資的各種隱性壁壘。其中，將對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求，這將是打破行業準入壁壘和隱性壟斷的關鍵舉措。

近日召開的國務院常務會議部署進一步促進民間投資發展的若干措施。會議指出，要聚焦企業關切的突出問題，在擴大準入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務實舉措。其中，在拓寬民間投資空間方面，將支持民間資本加大新質生產力、新興服務業、新型基礎設施等領域投資。

“強化這些領域的民間投資，有利于加速國內產業鏈升級，挖掘投資消費結合點、打造新的經濟增長點。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說，民間資本市場敏感度高、技術轉化效率高，在統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育方面，需要支持民營經濟發展壯大，激發各類經營主體創新活力。

國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉表示，新興服務業領域，銀發經濟等多元化需求帶來廣闊空間，民間資本可依托對市場需求的敏感度，提供個性化解決方案；新型基礎設施領域，算力網絡、低空經濟等潛力很大，為民間投資提供了巨大的發展空間。

擴空間的同時，還要進一步破壁壘。會議指出，要嚴格落實招標投標領域相關制度規定，保障中小企業政府采購預留份額，加大中央預算內投資等對民間投資項目的支持力度。要營造公平競爭市場環境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強創新支撐和融資支持，完善服務體系，讓民營企業敢投資、有回報。

記者了解到，相關部門正抓緊研究出臺促進民間投資發展的政策舉措，其中，將完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求。

去年8月，國務院核準五個核電項目引入民間資本參與，民營企業參股比例首次提至10%。此前，也有民間資本參股核電項目的案例，但參股比例不高，如2020年核準的浙江三澳一期工程項目，由吉利集團入股2%。國家能源局近日透露，今年上半年有10家民營企業參股了5個核電項目，持股比例都達到10%以上，最高的達到20%。

吳有紅表示，鐵路、核電、油氣管道等領域長期以來以國有資本為主導，民間資本參與度較低，設定參股比例最低要求，本質是通過制度性安排為民間資本進入打開大門。由此，民間資本可以進入此前“想進卻難進”的領域，從收益相對穩定、風險可控的相關領域“旁觀者”變成“參與者”。引導民間資本進入，又能推動行業整體創新，例如鐵路物流配套服務的技術和模式創新、油氣管道的數字化運維等。

專家表示，“最低要求”的設定需兼顧公平與效率、安全與發展，需科學審慎論證。“‘最低要求’設定不能‘一刀切’，需考慮不同領域技術特性、安全要求、項目規模、市場化程度等因素。”吳有紅說，如對于同一領域內不同規模的項目，可設定差異化的最低比例；可允許民間資本通過聯合體參股，或者通過產業基金參股；對于核電等技術壁壘高、安全要求極嚴且項目投資規模巨大的項目，民間資本的參與會更謹慎，待經驗成熟后逐漸提高。

“分類施策的同時，還要做好權益保障，比例設定需配套決策參與、收益分配等機制，同時結合項目生命周期動態調整，兼顧初期風險與后期收益平衡。”魏琪嘉說。

魏琪嘉表示，下一步，還要落實好招標投標領域相關制度規定，保障中小企業政府采購預留份額，直接為中小企業打開穩定市場空間，幫助中小企業依托政府采購訂單穩定經營、積累資源。同時，加大中央預算內投資對民間項目的支持，通過政府資金的引導效應，降低民間資本對項目風險的顧慮，同時撬動更多民間資本跟進投入，形成協同投資格局。（記者 汪子旭）