我國今年將繼續實施城市更新行動

把讓人民宜居安居放在首位（民生視線）

本報記者  丁怡婷  黃福特  王海林  劉溫馨

數據來源：住房和城鄉建設部

江蘇省如皋市打通水網、織密綠網、完善路網，讓城市水綠交融、宜居宜業。

吳樹建攝（人民視覺）

習近平總書記指出，“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。

《政府工作報告》提出，“實施城市更新行動”，將其作為著力擴大國內需求的工作重點之一。實施城市更新行動，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。

我國的城市更新行動已取得哪些進展，給百姓帶來哪些獲得感？今年，城市更新行動將重點從哪些方面著手？記者進行了采訪。

使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間

習近平總書記指出，要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。

專家表示，實施城市更新行動，是推動城市高質量發展的重要舉措。過去5年，我國常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，已經步入城鎮化較快發展的中后期，正在轉向全面提升質量的新階段。

山東省住房和城鄉建設廳廳長王玉志認為，以城市更新為抓手，推動城市開發建設從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展，是推動城市高質量發展的必然要求。

實施城市更新行動，是提升人民生活質量的重要舉措。河南省南陽市委副書記、市長王智慧說，近年來，南陽市針對住房、教育、醫療等供給質量不高的問題，大力實施高品質生活創造行動。2022年改造提質城鎮老舊小區351個，新建改擴建公辦幼兒園27所、寄宿制中小學25所，努力補齊基礎設施和公共服務設施短板，讓城市生活更有溫度。

“城市更新不僅是民生工程，更是一項發展工程。”安徽省滁州市委副書記、市長吳勁表示，實施城市更新行動是堅定實施擴大內需戰略、構建新發展格局的重要路徑，有利于充分釋放發展潛力，培育發展新動能。

聚焦居民所思所想所盼所急，各地大力實施城市更新行動，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2022年，我國實施城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造，開工項目1.69萬個、完成投資近千億元。2019年至2022年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區16.7萬個，惠及居民2900多萬戶，完成投資6600多億元。

努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園

實施城市更新行動是一個系統工程。專家表示，要深刻領會實施城市更新行動的豐富內涵，著力打造宜居、韌性、智慧城市，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

——推進老舊小區改造，建設完整社區。

老舊小區改造是提升人民群眾獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。住房和城鄉建設部有關負責人表示，今年，我國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個以上，完成投資2000億元以上。

“老舊小區改造既要完善水、電、氣等生活設施，改善人居環境，也要加強社區服務，提升養老、托育等服務功能。”北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、總規劃師吳晨認為，要把城市規劃好、建設好、管理好，實現從好房子到好小區、好社區、好城區，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。

“我國已經進入老齡化社會，推進老舊小區改造要加強養老設施建設，積極開展養老服務。”國家電網江蘇泰興市供電公司六級職員張強說，要積極探索運用大數據等技術創新，為獨居老人居家情況精準“畫像”，保障居家安全。

——抓好城市生命線安全工程建設，增強安全韌性。

加快推進燃氣管道等老化更新改造，有助于增強城市安全韌性。廣東省汕頭市金平區建筑工程質量與安全中心副主任張赟介紹，近年來，汕頭積極健全城市生命線安全工程管理制度，制定數字化城市管理平臺，保障市政基礎設施安全運行。

據介紹，今年，我國將新開工城市燃氣管道等老化更新改造10萬公里以上，改造建設雨水管網1.5萬公里以上。張赟表示，應加快城市燃氣、供水、排水、熱力、橋梁等管理信息系統整合，推進智能化感知設施建設，推動實現城市基礎設施運行監測“一網統管”。

——加強城市歷史街區、歷史建筑保護傳承，留住鄉愁記憶。

一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。截至2022年，全國共劃定歷史文化街區1200余片，確定歷史建筑5.95萬處。“城市更新并不意味著大拆大建，要以彰顯地域特征、民族特色和時代風貌為核心，加強歷史文化保護和活化利用。”中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢認為，相對文物而言，歷史文化街區是典型的活態文化遺產，其保護工作涉及面廣，是一個需要統籌民生、安全、社會治理、人居環境等多方面的系統工程。

——推進城市數字化基礎設施建設，促進智慧轉型。

近年來，借助5G、大數據、云計算、人工智能等新技術，智慧城市建設加快推進，助力提升城市管理水平和運行效率。“城市更新既要建好‘面子’，也要做實‘里子’。”吳勁告訴記者，今年滁州市將全面用好“城市大腦”，加快推進智慧城市指揮調度中心和展示體驗中心建設，新增10個以上智慧應用場景。

推動智能建造與建筑工業化協同發展，是新型城市基礎設施建設的一項重要內容。中建三局黨委書記、董事長陳衛國表示，實施智能建造，有助于推動城市綠色低碳發展，同時能夠催生一批新產業新業態新模式，打造城市經濟發展新引擎，“要進一步完善配套政策，著力在城市信息模型基礎平臺、城市生命線、智慧社區等領域拓寬智能建造場景應用，助力建設智慧城市。”

順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待

習近平總書記指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。

專家表示，實施城市更新行動，要找準群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，扎扎實實補短板、強弱項。

“實施城市更新行動，要充分尊重群眾意愿，主動問計于民、問需于民，將項目打造成群眾滿意的民生工程、民心工程。”王智慧說，今年南陽市將持續推進城市更新，新建一批公園、公共停車場，補齊地下管網、防洪排澇等基礎設施短板，構建宜居、韌性、智慧城市。

“城市是一個生命體，為了健康也要定期‘體檢’。”王玉志認為，要完善城市體檢制度，查找影響城市可持續發展的短板弱項，逐步形成分層級、多目標、有特色的指標體系，挖掘城市問題的深層次原因，科學提出解決方案。

實施城市更新行動，還需推動多元主體共同參與。“城市更新項目往往實施周期長，資金來源渠道有限、收益不高，還要協調居民多樣訴求，要充分調動社會資本參與積極性。”吳晨建議，應拓寬融資渠道，加強信貸等方面支持，挖掘社會資本設計、運營、管理能力，鼓勵城市更新設計建設運營一體化，通過長效運營收入來平衡更新改造投入。

全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，持續實施城市更新行動，著力在增進民生福祉、創造高品質生活上展現新作為，必將為人民群眾創造更加幸福的美好生活。

（本報記者賀林平、李蕊、游儀、亓玉昆、尹曉宇、吳君參與采寫）

《 人民日報 》（ 2023年03月17日 19 版）