全省縣域經濟高質量發展工作會議召開

王國生講話尹弘主持 劉偉出席

會議強調，要堅定不移貫徹新發展理念，持續踐行縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，在區域經濟布局中找準定位、發揮優勢，加快形成特色突出、競相發展的新格局

本報訊 （《河南日報》記者李 錚 張海濤）4月29日，全省縣域經濟高質量發展工作會議召開，會議深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神，圍繞在新起點上推進縣域經濟高質量發展進行部署。省委書記王國生講話，省長尹弘主持并講話，省政協主席劉偉出席。

會議指出，要把握趨勢方向，切實增強新時代推進縣域經濟高質量發展的緊迫感責任感。我省縣域面積占比近九成，常住人口占比超七成，經濟總量占比超六成，在全省發展大局中舉足輕重。面對新形勢，探索走出各具特色的縣域經濟高質量發展路子，是我們必須扛穩的政治責任、必須回答的時代課題。從地位作用看，縣域經濟在發展全局中始終是強力支撐、堅實底盤。縣域穩則大局穩，縣域活則全盤活，縣域強則省域強，回望河南這些年走過的路程，我們能清晰看到，每當縣域經濟突破之時，也是河南整體發展躍升之際。從時代大勢看，縣域經濟必須堅定以新發展理念引領高質量發展。縣域經濟發展到今天，無論是外部環境還是內在支撐，無論是群眾期盼還是市場導向都在發生深刻變化：創新發展的進程越來越快，必須更加注重動能轉換；協調發展的分量越來越重，必須更加注重區域融合；綠色發展的要求越來越高，必須更加注重集約高效；開放發展的大門越來越大，必須更加注重內外聯動；共享發展的期盼越來越強，必須更加注重為民惠民。當前縣域經濟在轉型升級、引進項目、持續發展、吸引人才、統籌兼顧等方面存在的突出問題，從根源上看，是沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴；破解這些問題，必須增強踐行新發展理念的思想自覺，以轉觀念促進轉發展方式，以新視野找到新發展路子。從機遇條件看，縣域經濟處在重要關口、具備后發優勢。推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略疊加，讓縣域發展的位勢不斷提升。與中心城市相比，縣域勞動力資源優勢、內需空間優勢、現代農業優勢等不少新優勢正在形成。多年來一代代人的接力奮斗，探索積累的經驗讓縣域發展的路徑更加寬闊。

會議強調，在新起點上推進縣域經濟高質量發展，要堅定不移貫徹新發展理念，持續踐行縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，在區域經濟布局中找準定位、發揮優勢，加快形成特色突出、競相發展的新格局，到2025年基本實現縣域城鎮化率、城鄉居民收入、二三產業比重增幅高于全省平均水平，產業集群發展、城鄉人居環境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升，現代產業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系建設全面突破，涌現一批產業先進、充滿活力、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的強縣。

會議強調，聚焦目標任務，推動縣域經濟強起來。要把握根本遵循，更加自覺地以縣域治理“三起來”指引實踐，習近平總書記關于縣域治理“三起來”的重要指示，深刻洞察了縣域治理的特點和規律，回答了縣域治理的目標任務、動力所在、路徑選擇等重大問題，是我們推動縣域經濟高質量發展的根本遵循。要鞏固提升載體，讓產業脊梁強起來，全面推進產業集聚區“二次創業”，把制造業高質量發展作為主攻方向，在主導產業上再聚焦，在創新驅動上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經濟競爭新優勢。要堅持因地制宜，讓特色優勢強起來，依據主體功能定位，將全省縣域劃分為優化開發縣市、重點發展縣市、生態功能縣市三大類，加強分類指導，推動各縣市立足區位特點、資源稟賦、產業基礎等，找準路徑、發揮優勢，走出各具特色的縣域經濟高質量發展路子。要深化改革開放，讓內生動力強起來，深化擴權強縣改革，健全城鄉融合發展體制機制，推進要素配置市場化改革，持續優化營商環境，大力推進開放招商，緊緊圍繞制約高質量發展的突出問題，推進集成式改革，以開放促改革促發展促創新。要注重城鄉統籌，讓腹地支撐強起來，始終把城鄉貫通作為發展的關鍵，把縣城這個引擎“做強”，把特色小鎮和特色小城鎮這個節點“做實”，把鄉村振興這篇大文章“做優”，打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局。要突出綠色發展，讓生態屏障強起來，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，持續拓展綠色空間，堅決抓好污染防治，培育壯大綠色經濟，促進自然生態系統質量的整體改善和生態產品供給能力的全面增強。（下轉第四版）

（上接第一版）會議要求，要加強黨的領導，為縣域經濟高質量發展提供堅強保證。要強化責任擔當，持續弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，推動地方發展不斷有新變化、政治生態不斷有新提升；守住精文減會的硬杠杠，進一步改進督查檢查考核方式，向基層放權賦能，完善為基層松綁減負長效機制。要提升干部能力，實施干部隊伍治理能力培養提升和年輕干部全鏈條培養工程，強化實踐鍛煉，提升發展新經濟能力、依法辦事能力、基層治理能力、化解風險能力。要強化人才支撐，把培育人才隊伍作為推動高質量發展的支撐點，把用好人才作為贏得區域競爭的制高點，把完善政策作為集聚人才的關鍵點，拓寬視野、創新載體，下大力氣招才引智，推動資源下沉、技術下沉、人才下沉。要完善推進機制，省市縣三級擔起應盡職責，合力下好“一盤棋”，加大政策支持力度，注重發揮考核指揮棒作用，在全省形成后進趕先進、中間爭先進、先進更前進的良好局面。

會議就在新起點上推進縣域經濟高質量發展進行具體部署，強調要培育特色集群優勢，提升縣域產業能級。要堅持分類指導，優化開發縣（市）要突出轉型提質，壯大優勢產業集群；重點發展縣（市）要突出特色高效，穩定糧食生產能力，積極發展特色產業集群；生態功能縣（市）要突出環境保護，提升生態產品供給能力，發展資源環境可承載的適宜產業，走出各具特色的高質量發展路子。要培育壯大產業集群，立足自身特色優勢，結合“十四五”規劃編制，統籌考慮與周邊中心城市、縣（市）的產業協作配套，重點培育1~2個特色鮮明、具有較強競爭力和一定技術含量的主導產業，打造關聯度大、帶動力強的龍頭企業，吸引上下游配套企業集聚，完善產業鏈條，推進專業化協作，到2025年，力爭每個縣（市）均有百億級產業集群。要推動產業集聚區提質增效，以新一輪產業集聚區規劃修編為契機，調整優化空間布局，改變粗放供地方式，提高畝均投資強度和畝均產出效益，推進集聚區轉型發展；注重引導企業樹立正確的經營理念，把提升核心競爭力放在首位，專注實業、深耕主業，努力成為所在行業的“單項冠軍”“隱形冠軍”。要加快發展生產性服務業，支持有條件的縣（市）把生產性服務業作為優化產業生態的重要內容，圍繞主導產業，配套發展研發設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產性服務業，注重立足實際培育引進法律、商務、咨詢等專業服務業。要高度重視企業家隊伍建設，推動企業優化管理方式、完善治理結構、建立現代企業制度，發揮民營經濟在縣域經濟中的主力軍作用。

黃強宣讀第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單，戴柏華、何金平、武國定、王新偉分別代表4個觀摩組點評觀摩情況，省發改委匯報了全省縣域經濟發展情況，商丘市和蘭考縣、長垣市、永城市、孟州市、臨潁縣作了交流發言。會議印發了省委、省政府《關于推進縣域經濟高質量發展的指導意見（討論稿）》。

李亞、穆為民、徐立毅、馬懿、喬新江、龔立群等省領導參加會議。

會議以電視電話會議形式召開，各省轄市市委書記、市長、常務副市長、分管工業的副市長，濟源示范區黨工委書記、管委會主任和有關副主任，省直有關部門和中央駐豫有關單位主要負責同志，各縣（市）委書記等在主會場參加會議。各省轄市、濟源示范區、縣（市）設分會場。