原標題：稅制改革能否融化車市寒冰

秋意濃濃，寒氣逼近，汽車行業的寒意也并未消退。9月，汽車經銷商庫存預警指數達到58.6％，仍然位于警戒線以上。汽車行業何時回暖、如何刺激汽車消費，已經成為業內熱議的話題之一。近日，國務院對外印發了《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出，保持增值稅“五五分享”比例穩定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方三項改革措施。《方案》一經發布，有行業人士表示：以改善央地財政關系為目的的第三次稅制改革，將使汽車銷售成為地方政府的重要增收項目，繼而有望推動地方政府解除限行限購政策。

■汽車行業或成最大受益者

在《方案》提出的三項措施中，前兩項改革措施是增值稅改革的延續，第三項關于消費稅的改革成為汽車業比較關注的部分。記者注意到，消費稅改革涉及到的一個重要方面是：將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收。并且提出，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革。

目前，我國對15類商品征收消費稅，包括煙、成品油、小汽車、酒、貴重首飾珠寶、摩托車、高檔手表、高爾夫球和球具、游艇、高檔化妝品、木制一次性筷子、實木地板、鞭炮煙火、電池、涂料。不過，包括汽車在內的煙、油、酒四類商品貢獻了近99％的稅額。目前來看，實施消費稅改革的商品范圍還比較小，并且未明確提及汽車行業。即便如此，《方案》發布后依然引發了市場對汽車板塊的想象。根據中國汽車工業協會的數據，2018年，汽車工業受政策因素和宏觀經濟的影響，產銷量低于年初預期，全年汽車產銷量分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛。今年前9個月，汽車產銷量分別完成1814.9萬輛和1837.1萬輛，比上年同期分別下降11.4％和10.3％。“《方案》的推出對于汽車行業是一個利好消息，在一定程度上會對汽車消費產生影響。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹在接受記者采訪時表示。

不過，在汽車行業沒有明確被列為第一批實施范圍的情況下，要想產生較強的帶動效應還需從長計議。“去年汽車行業大幅跳水，持續蕭條損傷了制造業的基礎，現在已經到了不得不重視的地步。”汽車行業分析師李明在接受記者采訪時表示，“要從根本上解決消費問題，還需要持續的稅收結構改革，尤其是簡政放權。”這也與中國國際金融股份有限公司（以下簡稱“中金公司”）的研究報告不謀而合：由于下游批發零售商數目遠多于生產廠商，將征收環節后移會增加納稅人戶數、提高稅收征繳成本。預計消費稅改革會是一個穩步推進的漸進過程，未來消費稅改革范圍可能逐步擴大，繼而涉及到汽車行業。據崔東樹透露，財政部已經做過相關咨詢，是否會在汽車行業有所動作，還需要等地方政府的反饋。

■有助消除地方保護

《方案》中關于消費稅改革的另外一個重要看點是，穩步下劃地方，拓展地方收入來源，增量部分原則上將歸屬地方所有。目前，中國汽車產業鏈的稅種主要有消費稅、增值稅、購置稅和車船稅，其中消費稅和購置稅為國稅，增值稅為中央和地方共享稅（國稅75％、地稅25％），僅有車船稅為地稅。此外，在消費稅方面，摩托車根據排量征收3％或10％，乘用車根據排量征收1％～40％不等，中輕型商用客車征收5％，超豪華汽車（零售價在130萬元以上）則需要在零售環節額外加征10％。

目前消費稅在生產、進口環節征收，地方政府往往為了擴大稅基而爭搶產業項目，容易造成低效競爭。現行改革后，“后移征收環節”能夠避免上述情況發生。眾所周知，現在行業內氫燃料電池汽車項目和純電動汽車項目比較火爆，有些地方政府跟風上馬了不少熱門項目，但在實際落地過程中，情況并沒有想象中的那么順利。“未來稅收環節后移，有助于改變地方政府對重視生產端而不重視消費端的現象。對于改變盲目擴建產能的現象將起到一定促進作用。”崔東樹告訴記者，例如寶馬i3在沈陽生產，消費稅需要交給沈陽市，但此次稅收制度改革即將改變這種情況。

“《方案》有利于拓展地方政府收入來源，增強地方政府應對更大規模減稅降費的能力，也有利于促進地方政府改善消費環境。下一步，財政部將兼顧消費稅改革和立法，統籌推進相關工作。”財政部稅政司一級巡視員徐國喬如此看待《方案》的推出。徐國喬表示，從短期來看，最直接的利好是地方政府擴大了稅收來源，符合穩增長的目標。從長期來看，地方政府還需要調整思路，盡可能促進終端消費，營造更好的消費環境，如旅游開發、餐飲服務、夜間經濟等，這和“擴大內需”的邏輯相一致。

中金公司分析報告提到，對于汽車行業來講，消費稅后移能夠使車輛出廠價下調，經銷商提車價下降，庫存車資金占用減少，改善經銷商營運資本，其中消費稅率高的大排量進口車受到的影響尤為明顯。另外，如果以“征管可控”作為前提，由于汽車流通體系是從車企到4S店再到終端消費者，鏈條比較短，且每款車均有建議零售價，稅基清晰，因此從操作層面上來看，汽車行業后移消費稅征稅環節難度并不大，核心還是要協調好“穩步下劃地方”的節奏。“這涉及到地方政府各方面的利益，需要重新平衡。國家需要重新劃定稅收，這些事情的推進都有難度。”崔東樹說。

■破除限行限購還需平衡利益

為了促進車市回暖，不少城市都放寬了汽車限購政策，如貴陽、廣州、深圳等地，分別以取消搖號購車、增加普通車增量指標及新增額外指標等方式，刺激當地汽車消費。行業內甚至有不少聲音表示，未來將會有更多“限購”城市會放寬汽車限購政策，甚至是全面取消限購。此前，國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆表示，要促進消費更新升級，積極推動汽車、家電、電子消費品以舊換新。要破除汽車消費的限制，后續一些具備條件的地區要陸續跟進。

對于《方案》的實施，有行業人士表示，之前汽車銷售環節，客戶主要交的購置稅是國稅，不留給地方，4S店汽車銷售也不給地方稅收作貢獻。雖然汽車消費稅向生產企業征收，但只有汽車企業的地方政府才會受益。今后，汽車經銷商和消費者也要繳納消費稅，并且全部交給地方，這對于各地政府都是重大利好，因而地方政府有可能更傾向于取消限行限購，繼而出臺促進汽車消費的政策。

由于汽車行業在生產環節具有顯著的正外部性——納稅能力強，在使用環節具有顯著的負外部性——需要修橋修路、造成空氣污染。因此釋放車市潛能的時候，需要提高對于汽車保有量的社會承載力，解決堵車、停車難等問題，就需要將生產環節的正外部性后移到使用環節中。中金研究表明，增量部分歸屬地方，有利于破除部分城市的限行限購政策，有利于在現有的公共基礎設施邊界條件下提高汽車保有量。如果地方政府能夠從新增的汽車銷量中獲得更多的稅收，地方政府將利用新增稅收改善基礎設施，改善用車環境，而不是簡單粗暴地實施限行限購。崔東樹也表明了同樣的觀點，他表示：“地方政府因一定利益的推動，對汽車消費鼓勵的態度會越來越清晰，可能會推動機動車限行限購政策的放寬和解除。不過，車輛越多污染越嚴重，地方政府的責任就越大。地方政府需要理順消費邏輯，讓促進汽車消費與其得到的利益相匹配。”

“放開限行限購和刺激汽車消費完全可以并行，要從多個維度和角度看待問題。”中國汽車工業協會顧問杜芳慈在接受記者采訪時表示，“像北京這樣的大城市，決定市場走向的最大因素是交通擁堵和環境污染，而不是刺激消費。現在要推動二三四線城市，甚至是農村地區的汽車消費。中國汽車消費市場很大，要根據不同城市的實際情況制定不同的策略。”（趙瓊）