盧森堡貨航。本報(bào)資料圖片

中國電子口岸數(shù)據(jù)中心鄭州分中心內(nèi)，來自鶴壁的外貿(mào)經(jīng)理在一小時(shí)內(nèi)領(lǐng)到了“關(guān)銀—KEY通”共享盾。河南日報(bào)社全媒體記者 郭雙景 攝

□本報(bào)記者 曾鳴 王歌 梁瑩瑩

“通”則不痛。

全國統(tǒng)一大市場，貴在暢通。

“米”字形高鐵網(wǎng)四通八達(dá)，“空中絲綢之路”聯(lián)通中外，內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海，素來以“通達(dá)”聞名的中原，更是深諳此道。

積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，河南有哪些創(chuàng)新實(shí)踐？如何破除市場無形之壁、有形之界、準(zhǔn)入之局，打通卡點(diǎn)、拆除堵點(diǎn)？連日來，記者深入全省各地調(diào)研走訪。

破壁

12月5日，深夜的鄭州機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)燈火通明，一架從歐洲飛來的全貨機(jī)滿載著潮流服飾，緩緩駛進(jìn)停機(jī)坪。次日，這批尖貨就會出現(xiàn)在全國多地商場的貨架上。

如此高效通關(guān)，在兩年前還是“不可能完成的任務(wù)”。“以前貨物從下飛機(jī)到進(jìn)保稅倉，要繞3公里社會道路、過3道卡口，這段距離就得一個(gè)多小時(shí)。”鄭州天麗物流有限公司關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人周浩說。

機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)和公司保稅倉之間的直線距離只有100米左右，為何近在咫尺卻要繞道而行？

新鄭海關(guān)物流監(jiān)控科副科長王肖鋒道出緣由：“由于監(jiān)管要求，需要申報(bào)轉(zhuǎn)關(guān)加電子關(guān)鎖，只有繞行才能進(jìn)到新鄭綜保區(qū)。”短短的100米，是一段“看得見卻走不通的路”，成為制約口岸通關(guān)速度的瓶頸。

為打通這“最后一公里”，新鄭海關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門深入調(diào)研，打破制度壁壘，創(chuàng)新推出“區(qū)港一體化”模式。“在新鄭綜保區(qū)與機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)的重疊區(qū)域打造專用卡口，同時(shí)采取智慧監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，貨物經(jīng)專用卡口一站直達(dá)，基本可實(shí)現(xiàn)無感放行。”王肖鋒介紹。

成效立竿見影。“現(xiàn)在貨物下了飛機(jī)，10分鐘左右就能到倉庫，效率提升了60%，節(jié)省物流成本50%。”周浩說。

完善流通體制，進(jìn)一步激活大市場潛能，經(jīng)濟(jì)肌體“氣血充盈”。據(jù)新鄭海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，通過“區(qū)港一體化”模式進(jìn)出境貨物6.49萬噸，同比增長25.41%。

通關(guān)要做減法，服務(wù)則要做加法。河南通過優(yōu)化企業(yè)服務(wù)生態(tài)，為來豫辦事的外貿(mào)企業(yè)提供便利的貿(mào)易環(huán)境。

12月8日，位于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建行鄭州臺灣科技園支行內(nèi)，來自廣東的外貿(mào)企業(yè)經(jīng)理李先生僅用幾十分鐘，就順利拿到了“關(guān)銀—KEY通”共享盾。

“以前，航空港區(qū)企業(yè)線上辦理報(bào)關(guān)單位備案后，還需跑到市區(qū)指定網(wǎng)點(diǎn)或線上辦理電子口岸卡相關(guān)業(yè)務(wù)，比較麻煩。”新鄭海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，了解到企業(yè)訴求后，多部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)服務(wù)前移，在就近銀行設(shè)立“關(guān)銀—KEY通”代理點(diǎn)。

今年8月，該代理點(diǎn)正式啟用，全面推行電子口岸制發(fā)卡業(yè)務(wù)“全國通辦”模式，為企業(yè)提供“一站式、零距離”的電子口岸卡辦理服務(wù)，大幅降低跨省外貿(mào)企業(yè)時(shí)間與人力成本。

鄭州海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，我省進(jìn)出口額7411.2億元，進(jìn)出口累計(jì)增速連續(xù)10個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；新鄭綜保區(qū)實(shí)際開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量同比增長62.9%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加凸顯。

破界

北京市海淀區(qū)雙清路，安陽（北京）離岸創(chuàng)新中心坐落于此。3公里半徑內(nèi)，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院等頂尖科創(chuàng)資源云集。

地處河南“北大門”，安陽是我省唯一被納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的城市。乘著政策東風(fēng)，安陽積極構(gòu)建“雙中心”平臺體系，在全省首創(chuàng)設(shè)立安陽（北京）離岸創(chuàng)新中心和啟迪（安陽）科創(chuàng)中心。

“雙中心”如何運(yùn)轉(zhuǎn)？“離岸創(chuàng)新中心扎根北京，作為‘科技前哨站’，深度對接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，及時(shí)推送創(chuàng)新成果；啟迪科創(chuàng)中心落地安陽，收集本地創(chuàng)新需求，推動(dòng)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。”安陽市科技創(chuàng)新研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“雙中心”信息共享、緊密聯(lián)動(dòng)，形成“研發(fā)在京津、智造在安陽”的創(chuàng)新生態(tài)，有效解決本地企業(yè)“找技術(shù)難”和科研機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)化落地難”的雙向痛點(diǎn)。

走進(jìn)安陽中農(nóng)大生物技術(shù)有限公司，總經(jīng)理宋慶義正在實(shí)驗(yàn)室與團(tuán)隊(duì)成員認(rèn)真記錄數(shù)據(jù)。“很多人問我，為什么選擇來安陽創(chuàng)業(yè)？我看重的是這里看得見的誠意與夠得著的資源。”宋慶義說。

宋慶義就是在“雙中心”模式下，從北京引進(jìn)的專家型人才。依托“雙中心”協(xié)同機(jī)制，他迅速組建起一支跨地域的校企科技攻關(guān)小組，其研發(fā)成果成功入選2025年河南省創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目。

從毗鄰到攜手，安陽在持續(xù)探索。今年7月，安陽在全國率先建立豫晉冀魯交界區(qū)四市信用修復(fù)跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“企業(yè)無需跨省奔波，線上就能獲取票據(jù)查找、材料蓋章等便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)的跨省聯(lián)動(dòng)。”安陽市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

邊界不是交流與融合的阻隔。從地理相近到發(fā)展相融，我省正將跨省合作的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的澎湃動(dòng)能。

豫皖交界處，信陽市錨定國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，攜手安徽省六安市葉集區(qū)，創(chuàng)新推進(jìn)“一河兩岸”省際毗鄰合作區(qū)建設(shè)，探索兩省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；

聯(lián)通晉陜豫，靈寶市與陜西省渭南市潼關(guān)縣簽訂《豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)備忘錄》，依托潼關(guān)工業(yè)園的生產(chǎn)要素優(yōu)勢、靈寶市豫靈產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，共同打造總面積30平方公里的豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)；

……

近年來，為推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作，我省持續(xù)加強(qiáng)與豫魯、豫皖、豫晉陜等毗鄰地區(qū)合作，累計(jì)貫通省際通道49個(gè)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)等項(xiàng)目，市場開放合作進(jìn)一步深入。

破局

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅是物理層面的硬件通達(dá)，更需通過激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境等軟件提升，為經(jīng)營主體破局解困。

濟(jì)源示范區(qū)創(chuàng)新推出營商環(huán)境“碼上服務(wù)”平臺，企業(yè)有啥煩心事，掃碼即可寫下訴求。“不久前，公司遭遇惡意投訴，隨即在‘碼上服務(wù)’平臺進(jìn)行反映。相關(guān)部門核實(shí)后，立刻組織調(diào)解，維護(hù)了我們的合法權(quán)益。”12月9日，國友線纜集團(tuán)（河南）有限公司辦公室主任史丹說。

截至目前，濟(jì)源示范區(qū)“碼上服務(wù)”平臺累計(jì)受理企業(yè)訴求106件，企業(yè)回訪滿意度達(dá)98%。“形成公平透明的營商環(huán)境，是推行‘碼上服務(wù)’的初心所在。”濟(jì)源示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長張光表示。

市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點(diǎn)，市場準(zhǔn)入制度是推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。

“過去辦證，就像是闖關(guān)游戲，過了一關(guān)還有一關(guān)。”河南天倫醫(yī)藥連鎖有限公司質(zhì)量負(fù)責(zé)人彭紅霞說，作為一家醫(yī)藥連鎖企業(yè)，公司在商丘有170多家門店，以往在辦理許可證時(shí)，存在申請資料重復(fù)提交、審核流程較長等問題。

今年2月，商丘市市場監(jiān)督管理局推行行業(yè)“一業(yè)一證”改革，對分類經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一核發(fā)許可證。以藥品行業(yè)為例，將原來的《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》，合并頒發(fā)為一個(gè)綜合許可證。

“一業(yè)一證”改革后，流程大幅精簡：申請材料減少約70%，多次現(xiàn)場核查合并為一次，審批時(shí)限從15個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。彭紅霞說：“現(xiàn)在提交材料后，不到24小時(shí)就能拿到《藥品經(jīng)營綜合許可證》，墻上只掛一張證就夠了。”

一張小小的許可證，掃除了市場準(zhǔn)入的層層關(guān)卡。截至目前，商丘市“一業(yè)一證”辦件量已達(dá)453件。“通過減環(huán)節(jié)、降成本、提效率，能夠激發(fā)經(jīng)營主體活力，提振市場信心。”商丘市市場監(jiān)管局三級高級主辦霍中華說。

今年以來，我省印發(fā)《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅(jiān)工作方案》等10個(gè)方案，幫助經(jīng)營主體穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。各地積極破除各種形式的準(zhǔn)入壁壘，保障經(jīng)營主體平等進(jìn)入市場，是激發(fā)市場活力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要之舉。

不拒眾流，方成江海。從打通“最后一公里”到破除制度藩籬，從優(yōu)化營商環(huán)境到提振市場信心，河南正一步步拆堵點(diǎn)、破卡點(diǎn)，逐步從地理區(qū)位中心向經(jīng)濟(jì)循環(huán)樞紐躍升，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻(xiàn)“河南樣本”。

今年前10個(gè)月

我省進(jìn)出口額7411.2億元，進(jìn)出口累計(jì)增速連續(xù)10個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

新鄭綜保區(qū)實(shí)際開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量同比增長62.9%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加凸顯。

今年前11個(gè)月

中國電子口岸新增入網(wǎng)企業(yè)7138家，同比增長41.43%。截至目前，全省累計(jì)入網(wǎng)企業(yè)達(dá)59,628家。

中國電子口岸數(shù)據(jù)中心鄭州分中心實(shí)現(xiàn)問題解決率與企業(yè)滿意度“雙100%”，構(gòu)建形成“全鏈條、零延遲”的企業(yè)服務(wù)體系。

專家點(diǎn)評

為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻(xiàn)河南智慧

□河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學(xué)院原院長 張占倉

河南積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，通過破除物理與制度壁壘、行政與區(qū)域界限、市場準(zhǔn)入與發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)物流暢通、創(chuàng)新融通、市場聯(lián)通。

破壁在于打通物理梗阻與制度藩籬，實(shí)現(xiàn)物流與監(jiān)管的“硬聯(lián)通”與“軟優(yōu)化”。新鄭海關(guān)創(chuàng)新推出的“區(qū)港一體化”模式就是極具代表性的案例。該模式通過制度創(chuàng)新與設(shè)施升級協(xié)同發(fā)力，將“看得見卻走不通”的百米距離變?yōu)?ldquo;一站直達(dá)”的坦途，體現(xiàn)了以企業(yè)需求為導(dǎo)向、優(yōu)化營商環(huán)境的自覺性。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須勇于打破隱性壁壘，讓要素流動(dòng)真正高效起來。

破界在于打破行政區(qū)劃的思維禁錮，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式。安陽構(gòu)建“研發(fā)在京津、智造在安陽”的“雙中心”模式，將外部高端創(chuàng)新資源與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)無縫嫁接，有效解決了科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題。融入大市場需要開放包容的胸襟和主動(dòng)鏈接的行動(dòng)，變邊界為橋梁，方能拓展更廣闊的發(fā)展腹地。

破局在于直面經(jīng)營主體的急難愁盼，以精準(zhǔn)改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與市場活力。濟(jì)源的“碼上服務(wù)”平臺和商丘的“一業(yè)一證”改革，共同指向了營商環(huán)境優(yōu)化的核心——公平、透明、便捷。這些“微創(chuàng)新”釋放出強(qiáng)勁動(dòng)能，其背后是政府職能從管理向服務(wù)的深刻轉(zhuǎn)變。唯有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除各種形式的準(zhǔn)入障礙，才能讓經(jīng)營主體“生得下、長得大、活得好”，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)注入源源不斷的活力。

（本報(bào)記者 曾鳴整理）

丈量“通”的刻度

□本報(bào)記者 梁瑩瑩

站在鄭州機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)，眼前是高效流轉(zhuǎn)的貨物，耳邊卻回響著那句話：“以前這100米，要花一個(gè)多小時(shí)。”這巨大的反差，讓我瞬間觸摸融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)真實(shí)的脈搏——阻礙發(fā)展的，往往是那些看不見的“墻”。

調(diào)研中，我看到了形態(tài)各異的“墻”：制度的、省界的、心理的。但更讓我動(dòng)容的，是破墻者們的努力。“研發(fā)在京津、智造在安陽”的協(xié)同模式，讓創(chuàng)新資源跨越地理界限自由流淌；在商丘，藥企墻上，從掛滿證照到“一業(yè)一證”，負(fù)責(zé)人摩挲證書邊緣的動(dòng)作，無聲訴說著減負(fù)后的輕松；省界處，談?wù)摰脑掝}從“以我為主”變?yōu)?ldquo;何以共榮”，這是比地理連通更深層的認(rèn)知突破。

整理筆記時(shí)我發(fā)現(xiàn)，最鮮活的部分并非政策條文，而是那些細(xì)節(jié)：海關(guān)人員凌晨調(diào)試系統(tǒng)的黑眼圈，跨省協(xié)作群里深夜閃爍的信息……正是這些具體的人，在一點(diǎn)點(diǎn)加深改革的刻度。

從一個(gè)多小時(shí)到10分鐘，從一堆紙到一張證，從千里迢迢“找技術(shù)”到“雙中心”無縫對接，這些背后，是經(jīng)濟(jì)毛細(xì)血管的疏通，更是普通人嘗試打破“歷來如此”的勇氣。

每一次對卡點(diǎn)的突破，都不只是縮短一段距離，更是為市場的活力與資源的自由流動(dòng)，開拓出一片新天地。路雖長，但方向已在每一步堅(jiān)實(shí)的丈量中，愈加清晰。

文字整理：王歌

制圖：單莉偉