□ 法治日?qǐng)?bào)記者 趙晨熙

學(xué)籍是學(xué)生的“身份證明”，通過(guò)學(xué)籍可以證明自己是在該學(xué)校注冊(cè)的合法學(xué)生，具備接受相關(guān)教育和享受相關(guān)權(quán)益的資格。

早在2013年，教育部就印發(fā)了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)規(guī)范學(xué)籍管理、保障兒童少年的受教育權(quán)發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提升學(xué)籍管理規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)字化水平，保障適齡兒童少年受教育權(quán)利，教育部對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)。

中小學(xué)生人籍分離是長(zhǎng)期存在的一大頑疾。多名接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的教育專(zhuān)家均注意到，修訂后的《辦法》劍指空掛學(xué)籍、人籍分離等現(xiàn)象，不僅強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題，還對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。

受訪專(zhuān)家指出，隨著修訂后的《辦法》逐漸落實(shí)到位，將在很大程度上解決這些問(wèn)題，有效保障教育公平。

多方面填補(bǔ)學(xué)籍“小動(dòng)作”漏洞

明明沒(méi)在某地上學(xué)，卻通過(guò)某些不正當(dāng)?shù)?ldquo;門(mén)路”違規(guī)將學(xué)生學(xué)籍放在當(dāng)?shù)貙W(xué)校，進(jìn)而在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹瑪D占當(dāng)?shù)貙W(xué)生教育資源，這就是所謂的“高考移民”。還有的家長(zhǎng)想方設(shè)法讓孩子到所謂“名校”就讀，通過(guò)暗箱操作讓學(xué)生學(xué)籍“空掛”在原就讀學(xué)校，造成教育資源的浪費(fèi)……實(shí)踐中，各地的學(xué)籍管理工作或多或少存在人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題。在這背后，不排除有些是學(xué)校和教育主管部門(mén)工作上的疏忽失誤，但更多則是蓄意為之。

中小學(xué)生人籍分離、空掛學(xué)籍作為多年來(lái)一直存在的問(wèn)題，其背后產(chǎn)生的根源復(fù)雜多樣。在全國(guó)工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)馬學(xué)雷看來(lái)，其中最主要的原因是基礎(chǔ)教育資源不均衡，家長(zhǎng)想讓孩子去重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校，但這些學(xué)校招生人數(shù)有限，因此有的家長(zhǎng)就托關(guān)系將孩子送去優(yōu)質(zhì)學(xué)校讀書(shū)，學(xué)籍仍留在普通學(xué)校。還有的學(xué)生將學(xué)籍保留在戶(hù)籍省份，然后到高考競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)省份的學(xué)校學(xué)習(xí)，以期提高高考競(jìng)爭(zhēng)力后再回到原籍考試，降維競(jìng)爭(zhēng)。

人籍分離問(wèn)題背后，往往存在著不法中介從中牟利的情況。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，湖北武漢、河南鄭州多家教育咨詢(xún)公司開(kāi)展“學(xué)籍掛靠”服務(wù)，每名學(xué)生收費(fèi)兩萬(wàn)元，接收學(xué)籍的學(xué)校要求掛靠學(xué)生只需出席每年一次的秋季點(diǎn)名，學(xué)校就能辦理因病休學(xué)，學(xué)生不用到校上課，最終也可以拿到畢業(yè)證書(shū)。

這些行為擠占了正常的教育資源，嚴(yán)重影響教育公平。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，針對(duì)空掛學(xué)籍、人籍分離等問(wèn)題，修訂后的《辦法》突出教育公平，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生學(xué)籍管理要“一人一籍、籍隨人走”，學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確。此外，還對(duì)休學(xué)、跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。

馬學(xué)雷指出，修訂后的《辦法》強(qiáng)化了學(xué)校責(zé)任，加大了學(xué)校的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，將有助于減少此類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

“修訂后的《辦法》從多方面填補(bǔ)了可能出現(xiàn)學(xué)籍‘小動(dòng)作’的漏洞，確保學(xué)籍能夠真實(shí)反映學(xué)生就讀情況，有利于保障教育公平。”從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)教育均衡，包括縮小學(xué)校之間和跨區(qū)域之間的教育資源差距，這樣才能從根源上減少空掛學(xué)籍的需求。

賦予地方學(xué)籍系統(tǒng)合法地位

“此次《辦法》修訂始終堅(jiān)持實(shí)用性原則。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，修訂后的《辦法》不僅堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決當(dāng)前學(xué)籍管理中存在的突出矛盾，更好地滿(mǎn)足學(xué)籍管理需求，降低學(xué)籍管理成本，構(gòu)建良好的學(xué)籍管理秩序，而且也給教育行政部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行學(xué)生管理提供切實(shí)可靠的政策依循，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

修訂后的《辦法》明確了學(xué)籍、學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案的定義，并對(duì)學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案作了類(lèi)型劃分。規(guī)定學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標(biāo)識(shí)，凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均需建立學(xué)籍；學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)學(xué)籍信息與非基礎(chǔ)學(xué)籍信息。

賦予地方學(xué)籍系統(tǒng)合法性地位是修訂后的《辦法》的一大亮點(diǎn)。

修訂后的《辦法》將全國(guó)學(xué)籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國(guó)家與地方兩級(jí)，明確國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)采用一級(jí)部署、五級(jí)應(yīng)用模式，并對(duì)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)與地方學(xué)籍系統(tǒng)職能進(jìn)行了合理定位與區(qū)分，賦予地方學(xué)籍系統(tǒng)合法性地位。

此外，修訂后的《辦法》進(jìn)一步明確了國(guó)家、省、市、縣、校各級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)的權(quán)力、職責(zé)，對(duì)學(xué)籍管理權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整，賦予地方學(xué)籍管理部門(mén)相應(yīng)的自主管理權(quán)。比如，第五條明確提出，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)宏觀指導(dǎo)各地學(xué)生學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)與完善國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)并推進(jìn)學(xué)籍管理移動(dòng)端的建設(shè)；省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)籍管理工作，制訂本省（區(qū)、市）學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則，基于本省學(xué)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展相關(guān)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)。

全面強(qiáng)化學(xué)籍信息管理安全

數(shù)字化賦能學(xué)籍管理一直是學(xué)籍管理工作中的重點(diǎn)，提升學(xué)籍管理數(shù)字化水平，也是此次《辦法》修訂的目標(biāo)任務(wù)之一。

2013年印發(fā)的《辦法》規(guī)定，采用信息化方式建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)籍信息系統(tǒng)與管理制度。但儲(chǔ)朝暉指出，在實(shí)踐中，學(xué)籍紙質(zhì)材料仍然占據(jù)相當(dāng)大的比重，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，學(xué)籍管理數(shù)字化水平也需要進(jìn)一步提升。

“修訂后的《辦法》充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段有效提升學(xué)籍管理效率，全面提升學(xué)籍管理的科學(xué)化水平。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《辦法》堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷，對(duì)學(xué)生教育數(shù)字身份、學(xué)籍管理移動(dòng)端建設(shè)、減證便民等作出明確規(guī)定。比如，明確提出進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。

數(shù)字化發(fā)展之下，做好個(gè)人信息保護(hù)尤為重要。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人指出，學(xué)籍管理需要嚴(yán)格遵循個(gè)人信息保護(hù)法、保密法以及未成年人保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等相關(guān)法律法規(guī)要求。為此，修訂后的《辦法》全面強(qiáng)化學(xué)籍信息管理安全，對(duì)學(xué)籍管理工作安全制度和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)信息安全提出了明確要求。

比如，修訂后的《辦法》第二十三條規(guī)定，各級(jí)教育行政部門(mén)需建立學(xué)籍安全管理的預(yù)警機(jī)制。第二十四條明確提出，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校均須建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理工作安全制度。并列舉了多項(xiàng)具體舉措，包括定期更改學(xué)籍管理系統(tǒng)賬號(hào)密碼、半年以上未使用的賬號(hào)予以封存；各級(jí)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)生學(xué)籍信息不得向外提供；嚴(yán)防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學(xué)生信息，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)通過(guò)其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。

一旦發(fā)生信息泄露，或出現(xiàn)違規(guī)使用的情況，修訂后的《辦法》明確提出將依照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)相關(guān)涉事人員依法進(jìn)行處理。