《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》明年4月1日起施行 以法治之力守護人民的“幸福河”

□本報記者 陳小平

黃河萬里，奔流激蕩。河南，作為黃河重大國家戰(zhàn)略提出地、新時代黃河保護治理的核心區(qū)，正奮力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。

如何唱響生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“黃河大合唱”？怎樣以法治之力守護人民的“幸福河”？11月28日，《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過，為推進我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展再添支撐。《辦法》將于2025年4月1日起施行。

“黃河保護治理是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠等重大關系。這就需要結(jié)合我省實際，出臺一部關于黃河保護的系統(tǒng)性法規(guī)。”省人大法制委員會相關負責人介紹，去年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。我省《辦法》的制定，對于落實習近平總書記重要指示精神和省委決策部署，貫徹實施黃河保護法，推動黃河重大國家戰(zhàn)略在河南落地見效，具有十分重要的意義。

《辦法》共14章100條。在立法過程中，省人大常委會對上位法已明確的內(nèi)容不再作重復性規(guī)定，重點將上位法比較原則的內(nèi)容，結(jié)合我省實際予以細化。

關于灘區(qū)治理——《辦法》明確，應當按照國家的部署要求，有序安排黃河灘區(qū)居民遷建，探索運用市場化方式，引導社會資本參與灘區(qū)居民遷建；探索推動灘區(qū)類型劃分，對灘區(qū)國土空間實施差別化用途管制；引導灘區(qū)群眾調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色牧業(yè)等多元化發(fā)展。

關于污染防治——《辦法》明確，省政府可以制定嚴于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準的地方水環(huán)境質(zhì)量標準。對于國家未制定污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，授權(quán)省政府制定相關標準。

關于高質(zhì)量發(fā)展——《辦法》要求，結(jié)合黃河流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次培育體系；推進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；在黃河流域加快建設國家創(chuàng)新高地。

關于文化保護傳承弘揚——《辦法》明確，要建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，推動黃河文化資源公共數(shù)據(jù)開放共享；促進黃河文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等深入融合；注重培育沿黃旅游品牌，打造體現(xiàn)黃河歷史文化、黃河特色風貌的特色精品旅游線路和新型文化業(yè)態(tài)。

《辦法》堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展的基準線，還對生態(tài)保護與修復、工程管理與保護、水資源節(jié)約集約利用等進行了明確，以期在保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護黃河生態(tài)環(huán)境，讓黃河真正成為造福人民的“幸福河”。