新華社北京8月15日電 題：進展如何 效果怎樣？——新就業形態就業人員職業傷害保障試點情況調查

新華社記者陳旭、李倩薇、周蕊

快遞員、外賣員、網約車司機……新就業形態就業人員在烈日下工作、在風雨中奔波，他們的職業安全問題受到社會關注。根據人力資源社會保障部等部門要求，自2022年7月起，在北京、上海、四川等7省市的美團、貨拉拉、曹操出行等7家平臺企業開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點。

試點兩年來，職業傷害保障工作的推進情況怎樣？如何更好地保障新就業形態就業人員的職業安全？新華社記者就此展開調查。

“新職傷”已有886萬人參保

今年6月，北京一條街道旁的大樹被風刮倒，正在送餐途中的外賣員劉宇在駕駛電動車經過時摔倒，導致手部、腿部受傷，上報美團平臺后，平臺客服協助他提交了職業傷害保障理賠申請。

“一開始我覺得自己又沒交過保費，怕費半天勁報銷不了。”劉宇說，沒想到幾周后，就收到了職業傷害醫療費報銷2000余元，工作人員還向他電話詢問了受傷情況以及是否需要進行勞動能力鑒定。

記者了解到，與傳統工傷保險不同，職業傷害保障由平臺企業直接繳費，采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，既不以存在勞動關系為前提，也不以工資總額為繳費基數。

5月23日，一名外賣騎手在北京市海淀區四季青鎮送餐。新華社記者任超 攝

試點兩年來，“新職傷”推動應保盡保，取得了積極進展。截至6月底，上海市已累計將7家試點平臺企業的113.09萬名新就業形態就業人員納入保障范圍；四川省職業傷害保障累計參保131.95萬人，待遇支付共計1.22億元；北京市參保人數已達89.96萬人……

人力資源社會保障部數據顯示，截至6月底，7個試點省市累計參保新就業形態就業人員886萬人。

華東師范大學公共管理學院副教授余飛躍表示，新就業形態從業者在工作中出現交通事故受傷等職業傷害的風險較大且風險承受能力較弱，“新職傷”試點的實施，有助于填補“保障缺失”的空白，讓他們得到及時的救治和經濟補償，減輕從業者的經濟負擔。

多舉措打通服務痛點堵點

記者采訪發現，為打通職業傷害保障服務痛點堵點，各地借鑒、對標工傷保險制度基本框架，在打通服務堵點、職業傷害認定、經辦時效、待遇支付等方面進行創新探索。

——打通服務堵點，提高理賠效率。

記者了解到，四川、上海、北京等地探索引入商業保險機構參與職業傷害確認、勞動能力鑒定、待遇給付等業務環節，建立起“人社、商保、平臺企業”三方溝通協作機制，更高效地開展職業傷害保障相關業務辦理。

“在此基礎上，成都推行快認快支模式，對事實清楚、資料齊全、不涉及勞動能力鑒定的‘小傷快認’案件，截至6月底已辦理756起，平均確認時效2.63天。”成都市人力資源和社會保障局工傷保險處處長鄭興全說。

——建立適應平臺跨區經營的信息服務系統。

記者調研發現，在依托職業傷害保障全國信息平臺歸集匯總數據的基礎上，一些試點省市建立了集中信息系統。

上海市人力資源和社會保障局相關負責人介紹，上海通過“全國一體申報、本市串聯處理、信息集成共享”的方式，將職業傷害保障相關業務事項進行整合，對一次性傷殘補助金、傷殘津貼、生活護理費等待遇的給付實現“免申即享”。

“快遞、外賣等行業從業者具有靈活、彈性、共享的特點，‘新職傷’通過‘總對總’自上而下的信息系統搭建，實現了試點范圍內平臺從業人員、接單信息等數據跨部門、跨層級、跨區域及時流轉。”鄭興全說。

——探索更合理的職業傷害認定經辦機制。

北京市形成“三合一”經辦機制，將職業傷害確認、勞動能力鑒定、待遇核定支付“三件事”合并為待遇給付申請“一件事”，在傷害事故發生后，勞動者原來需要提交三次申請變為僅需提交一次，后續可獲得全流程業務辦理指引。

北京市人力資源和社會保障局相關負責人說，從試點進展情況來看，推進職業傷害保障，有利于分散平臺企業經營風險，新就業形態勞動者權益保障水平明顯提高，特別是對重大傷亡的保障，凸顯社會保障制度的兜底性。

推動多方共筑職業安全“防護網”

來自人力資源社會保障部的消息顯示，下一步將探索擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。多位受訪專家和業內人士表示，盡管各地職業傷害保障試點總體情況平穩有序，但推進新就業形態就業人員職業傷害保障仍需多方發力。

一是有序推進試點，探索將更多平臺企業納入范圍。余飛躍表示，目前僅將四大行業七家平臺企業納入試點，制度覆蓋面相對有限，建議根據試點經驗修訂之后，按“一項制度保全面”的思路，在工傷保險制度難以覆蓋的新業態就業群體中全面實施，以解決制度保障“不完全”問題。

二是探索建立更科學的職業傷害認定體系。相較于傳統就業形態勞動者，新業態從業者面臨著不同的職業風險，在內容和表現形式上均有新的變化。中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅說：“今后需要建立更科學的認定范圍、方式等，以便更準確地識別這一群體的職業風險，保障從業者的相關權益。”

三是為從業者提供更全面的保障。中國社會科學院法學研究所研究員王天玉表示，要鼓勵平臺企業購買補充商業保險，與職業傷害保障形成互補，為新就業形態就業人員提供更全面的保障。同時，平臺企業應加強開展職業傷害預防工作，增強職業傷害預防觀念，持續完善安全防護措施，多方共筑職業安全“防護網”。