駐馬店市人民政府關于印發落實河南省人民政府關于進一步

優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成

一件事”的實施意見責任分工的通知

駐政〔2024〕10號

各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、駐馬店經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會，市人民政府各部門：

《落實河南省人民政府關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見的責任分工》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2024年7月28日

落實河南省人民政府

關于進一步優化政務服務提升行政效能推動

“高效辦成一件事”的實施意見的責任分工

為深入推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，根據《河南省人民政府關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（豫政〔2024〕18號），結合實際，現將責任分工如下：

一、總體目標

2024年，推動線上線下政務服務能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，依托一體化政務服務平臺，統一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網辦理、限時辦結、統一出件，通過數據共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環節壓縮80%以上，實現國務院發布的“高效辦成一件事”2024年度重點事項于10月底前全面落地見效，并適時推進更多“高效辦成一件事”事項落地實施。

到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，數據共享、智能審批等廣泛應用，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

二、任務分工

（一）暢通政務服務渠道

1.線下辦事“只進一門”。嚴格落實政務服務中心進駐事項負面清單并加強實施監督，2024年11月底前，負面清單之外的政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現審批服務窗口、事項、人員、環節、系統五個“應進必進”，“一件事”綜合受理窗口“應設必設”，嚴禁政務服務事項“明進暗不進”“體外循環”。健全完善市、縣、鄉、村四級線下服務場所服務功能，在縣級以上政務服務中心實行無差別綜合受理或者設置不超過6個專業綜合受理區，全面推行綜合受理。升級改造全市自助終端服務系統，推動一體化集成式自助終端向各級政務服務中心、便民服務中心（站）以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網點和園區、商場、樓宇等場所延伸，“24小時服務不打烊”，建設更高質量的“15分鐘政務服務圈”。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責，各縣區政府和市城鄉一體化示范區、駐馬店經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會負責落實。以下任務均需各縣區政府和市城鄉一體化示范區、駐馬店經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會落實，不再一一列出

2.線上辦事“一網通辦”。推進電腦端、移動端、大廳端、自助端、熱線端等“五端一體”深度融合，配合省升級一體化政務服務平臺，實現事項同源、服務同質、業務協同。統一使用一體化政務服務平臺統一受理系統（以下簡稱統一受理系統）建設，分批、分類、分步驟關停部門政務服務事項網辦入口，以省統一受理系統為全市網上辦理的統一入口，推動辦件信息實時共享，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。各部門存量審批業務系統與一體化政務服務平臺以接口方式實質性聯通，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實現“一個平臺管審批”。依托統一受理系統，推進政務服務移動端整合融通，縣區原則上不再單獨建設政務服務移動端，部門現有政務服務移動端承載的政務服務、便民應用等業務對應對接至“豫事辦”和市級政務服務平臺移動端。每年選取一批高頻事項在市一體化政務服務平臺高標準“全程網辦”。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

3.企業和群眾訴求“一線應答”。進一步規范12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行、數據分析和服務績效考核，推動企業和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉變。結合工作需要設置重點領域專席，深化12345熱線在政務服務咨詢、投訴、求助、建議和在線輔導等方面的作用。提高12345熱線與110對接聯動效率，科學合理分流非警務事項。進一步推進12345熱線與政務服務平臺“好差評”評價體系、政務服務中心“有訴即辦”窗口協同聯動，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。

責任單位：市政府辦公室牽頭，市直有關部門按職責分工負責

4.推進“進門一件事”。推進“一企一檔、一人一檔”建設，企業和群眾在全市任何一個線下服務場所，或者一體化政務服務平臺辦理業務后，其申請時提供的基本信息，經申請人同意可以在以后辦理業務時予以復用，實現信息“一次申報、多次復用”。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（二）創新政務服務模式

5.關聯事項集成辦。依托一體化政務服務平臺，對需要跨部門或跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實行“一件事一次辦”“一類事一站辦”。按照《“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單》（見附件）確定的“一件事”市直牽頭部門、聯辦部門，明確各自職責，強化部門政策、業務、系統協同和數據共享。市直牽頭部門要組織開展事項精細化梳理工作，沒有法律法規或者國務院決定依據，不得增加申請材料，不得將中介服務事項作為辦理行政審批的條件；沒有法律法規、規章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。以并聯審批為基礎，重構跨部門辦理業務流程，優化前后置環節，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交、線上線下聯動。

責任單位：市發展和改革委員會、市教育局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市行政審批和政務信息管理局、市殘疾人聯合會等市直牽頭部門及市直有關部門按職責分工負責

6.容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效糾錯防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。

責任單位：市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局、市司法局、市發展和改革委員會、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

7.異地事項跨域辦。組織梳理縣區特色“跨省通辦”高頻事項，將其服務范圍向全市其他縣區復制推廣，實行“一地創新、多地復用”，逐步在全市范圍內實現該類事項與外省市“跨省通辦”。利用“跨省通辦”業務支撐系統，推動各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

8.政策服務免申辦。依托惠企政策“免申即享”平臺，建立政策歸集、多部門政策聯審、政策資金聯動機制。全面梳理數據共享需求清單和市縣兩級行政給付、資金補貼扶持等政策適用條件、規則，及時動態調整政策清單和數據共享清單，通過數據共享、自動比對、智能審批等，實現基于政策條件顆粒化、市場主體數據結構化、聯審流程標準化的惠企政策“免申即享”。

責任單位：市發展和改革委員會、市財政局、市工業和信息化局、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市教育局、市科學技術局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市醫療保障局、市稅務局、市殘疾人聯合會等市直有關部門按職責分工負責

9.惠民補貼一卡辦。分級梳理惠農、助學、助醫、養老、育幼、扶弱、助殘等現行惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托一體化政務服務平臺，運用大數據分析比對，精準識別符合條件的用戶身份，實現相關群體優待政策“免申即享”，通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”等實現補貼資金直接撥付。

責任單位：市財政局、市農業農村局、市教育局、市衛生健康委員會、市醫療保障局、市殘疾人聯合會牽頭，市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市行政審批和政務信息管理局、市科學技術局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市稅務局等市直有關部門按職責分工負責

10.推動“信用+”審批服務創新。探索在社保等業務辦理中，推動一體化政務服務平臺與信用信息平臺互聯互通，采用系統自動比對申請人信用信息，將申請、受理、審核、批準4個環節整合壓縮為自動審核1個環節，打造一批“信用+秒批”應用場景。建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，加強審批、監管、執法等部門協同。

責任單位：市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局、市司法局、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（三）強化政務服務數字賦能

11.加強政務數據規范化管理。發揮政務數據共享協調機制作用，深入開展政務數據直達基層工作，依托國家、省、市政務數據共享交換平臺，加快推進數據目錄注冊、數據資源管理、數據供需對接、數據資源申請、數據異議處理、數據創新應用等工作，提高數據供需對接、共享效率，推動政務數據資源按需歸集、及時發布。依托市一體化政務大數據平臺，逐步實現“一數一源一標準”。強化數據安全，依法依規共享使用政務數據，切實保護政務數據管理活動中涉及的商業秘密、個人信息等內容。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

12.持續擴大“四電”應用范圍。加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等應用支撐，擴大“四電”在政務服務中的應用。持續推進電子證照“應制盡制”，滾動梳理發布可用電子證照，逐步實現政府部門核發的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數據共享核驗的證明材料免提交。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

13.發揮一體化政務服務平臺樞紐作用。充分利用一體化政務服務平臺線上線下總樞紐、總入口支撐能力，強化統一受理、統一認證、通用審批、智能搜索、智能問答、云端導辦、服務推送等公共支撐能力，建設企業服務空間和個人服務空間，建立完善企業和個人畫像。全面提升市政務服務平臺應用創新能力，原則上不再單獨建設市級以下政務服務平臺。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局

14.注重全流程應用新技術。按照成熟穩定、適度超前的原則，創新開展大數據、自然語言大模型、區塊鏈、人工智能等新技術應用，推動政務服務向人機交互型、數據分析型轉變。推動新技術在辦事服務具體場景中的應用，優化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審、智能審核、智能客服等服務功能，提升高頻事項申請表單內容預填、免填比例，打造智辦易辦服務場景。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（四）推動政務服務擴面增效

15.增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、市縣鄉三級聯動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結果免費寄”等服務規范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務內容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。依托一體化政務服務平臺在線咨詢輔導系統，提供線上高頻服務事項專業人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務，解決在線操作、材料上傳、業務辦理等方面問題。做優做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務。在開發區、高新區、示范區等功能區加強項目全流程幫辦代辦，建立縱向聯動、橫向協同工作機制，“一次幫辦全省響應”，服務直至業務辦結，提升跨層級、跨地域幫辦代辦能力。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

16.豐富公共服務供給。在優化提升公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業和群眾生產生活密切相關的水電氣熱、網絡通信等服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。推進水電氣熱過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項跨領域、跨層級集成辦理。

責任單位：市發展和改革委員會、市教育局、市衛生健康委員會、市人力資源和社會保障局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市行政審批和政務信息管理局等部門牽頭，市直有關部門按職責分工負責

17.拓展增值服務內容。依托線上線下政務服務渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務和精準化、個性化的“一類事”場景。逐步推行證照到期、延續和市場主體年度報告等提示服務。探索統籌行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規指導、糾紛調解等法律服務，融資擔保、經營狀況查詢、產業基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業培育、產學研對接等科創服務，外貿資源對接、報關退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿易服務。

責任單位：市委組織部、市政府辦公室、市發展和改革委員會、市司法局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市科學技術局、市商務局、市行政審批和政務信息管理局等部門牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（五）夯實政務服務工作基礎

18.健全政務服務標準體系。推進政務服務標準制定與推廣。加快制定12345熱線訴求分類標準、政務服務事項管理辦法，適時完成12345熱線工單處理規范、政務服務中心建設規范、政務服務中心窗口管理規范等標準制定、修訂工作。

責任單位：市政府辦公室、市市場監督管理局、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

19.強化政務服務制度供給。發揮法治引領和保障作用，按照程序和權限，積極推動涉及政務服務領域的政府規章立、改、廢工作，及時組織修訂和清理行政規范性文件中與政務服務改革不相適應的條款，為“高效辦成一件事”提供支撐。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局、市司法局和市直有關部門按職責分工牽頭負責

20.健全政務服務工作體系。推進市、縣、鄉、村四級政務服務體系建設，完善一體聯動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口從業人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，實行綜合受理窗口人員由政府統一配備或者統一劃轉，由各級政務服務中心、便民服務中心管理，推進職業化發展。創新政務服務人才引進、培養、選拔和評價機制，持續提升干部隊伍法治思維、服務意識和數字素養，強化政務服務專業化隊伍建設。建立行政機關新錄用公務員到政務服務中心、便民服務中心（站）歷練機制。

責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

三、組織實施

（一）加強組織領導。市行政審批和政務信息管理局要強化工作統籌、交流學習和技術保障，跟蹤工作進展、收集反映問題、通報交流情況、歸集經驗做法，重大問題及時報告市政府。重點事項的市直牽頭部門要強化主體責任，主要負責人為“一件事”事項落地見效的第一責任人，分管負責人為直接責任人，組建由分管負責人任組長，牽頭部門、聯辦部門相關業務科室主要負責人和業務骨干參加的工作專班負責推進，合力攻堅。

（二）注重協同配合。重點事項的市直牽頭部門要主動會同聯辦部門強化條塊聯動，編制實施方案，明確目標任務、工作措施和職責分工，有序做好流程優化、工作規程和辦事指南編制、系統對接、信息共享、聯動審批、“四電”應用、業務培訓等工作，高效協調解決工作推進中的難點問題，確保“高效辦成一件事”有序推進、取得實效。各地要建立跨部門協同配合機制，確保“高效辦成一件事”工作在本地有效推進。

（三）強化宣傳督導。充分調動各級各部門和有關方面積極性，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，鼓勵各地從實際出發改革創新、大膽探索，力爭重點領域、重點事項取得更大突破。各級政府要將“高效辦成一件事”工作推進情況納入政府督查范圍，加大督導力度，確保“高效辦成一件事”工作落地見效。

附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單