新華社北京7月22日電 題：多地高溫來襲，如何更好保護勞動者？

新華社“新華視點”記者

7月22日迎來大暑節(jié)氣。全國多地高溫來襲，預警信號頻頻亮起，高溫下的勞動者面臨“烤”驗。

“新華視點”記者日前走訪北京、河南、安徽等地發(fā)現(xiàn)，相關部門和單位通過優(yōu)化工作時間、工作環(huán)境、發(fā)放補貼等舉措，加強對勞動者的保護。但部分地區(qū)和行業(yè)仍存在措施落實不到位和一些勞動群體被忽視的情況。

重點群體高溫保護如何？

下午4點，北京美團配送騎手王朝鳳在送完第30單后，一口氣喝完了大半瓶礦泉水。“今年高溫來得更早，也來得更猛。”王朝鳳說。

受強勢暖氣團影響，北京自7月17日起已連續(xù)出現(xiàn)3天高溫天氣，每日12時至16時平原地區(qū)最高氣溫均在35℃以上。國家氣候中心服務室副主任李修倉預計，今年夏季，全國大部地區(qū)氣溫較常年同期偏高，高溫日數(shù)偏多。

對于如王朝鳳一樣的配送騎手來說，跟隨高溫而來的，還有增長的訂單。高溫天氣下，快遞小哥配送的礦泉水、飲料等水飲消費增加，這些物件較重，配送也更吃力。

“公司為快遞員配備了帽子、面巾等防暑裝備，站點也配置了藿香正氣水等夏季常用藥。”菜鳥速遞太原龍城站站長王帥說。

記者采訪了解到，今年美團、菜鳥速遞等公司大都為外賣騎手、快遞小哥免費發(fā)放防暑物資和藥物，調(diào)整優(yōu)化配送范圍和取送路線，并發(fā)放“高溫關懷金”等專項補貼。

“我們根據(jù)高溫天氣情況適時啟動應急機制，為騎手提供配送補時服務，剔除因高溫天氣造成的差評，同時動態(tài)調(diào)整配送半徑，減少騎手暴露在戶外的時間。”美團配送有關負責人說。

調(diào)整優(yōu)化作業(yè)時間和工作環(huán)境被多地列為高溫勞動保護的重點。

山東要求，用人單位要合理安排勞動者在高溫天氣下的戶外工作時間，盡量避開酷熱時段作業(yè)；陜西要求，適當增加勞動者休息時間和輪換班次。

在北京軌道交通28號線1標項目建設工地，項目部調(diào)整了施工時間，早上開工時間由原先的7點調(diào)整為6點，下午從2點調(diào)整為4點；在廣西，南寧市興寧區(qū)調(diào)整環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時間和模式，高溫時段以快速保潔和機掃保潔為主。

北京軌道交通28號線1標項目建設工地現(xiàn)場。 新華社記者魏玉坤 7月18日 攝

持續(xù)高溫下，城市用電負荷增加，地下電纜巡檢頻次加大。記者日前隨國網(wǎng)洛陽供電公司配電運檢員宋克儉來到地下電纜井內(nèi)，一股濕熱氣體撲面而來，體感溫度遠高于地面。10多分鐘后，宋克儉的工作服就被汗水浸濕。

“高溫巡檢很容易中暑。今年公司為運檢人員配備了液冷循環(huán)清涼背心，遇到需要檢修、長時間作業(yè)的地方，作業(yè)人員就穿上清涼背心下井，接上電源后背心會啟動冷風循環(huán)系統(tǒng)，自動吹出冷風，能有效降溫消暑。”宋克儉說。

一部分高溫作業(yè)群體尚處保護之外

下午1點，在安徽省滁州市南譙區(qū)一處建設工地，水泥工張慶（化名）短暫休息后，便開始了工作。不到半小時，張慶就渾身濕透。帶著鹽分的汗水冷不防流進眼里，他拿起掛在脖子上的毛巾擦拭。

根據(jù)有關規(guī)定，出現(xiàn)高溫天氣時，用人單位要及時向符合條件的勞動者發(fā)放高溫津貼。“沒發(fā)過，也沒聽說過。”當被問及是否發(fā)放過高溫津貼時，從業(yè)15年的張慶笑著搖搖頭。

中國政法大學教授張西峰表示，在我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中，有不少未簽訂正式勞動合同的建筑工人，流動性較強，還未得到實質(zhì)性的政策保護。

如張慶一樣，一些在田間地頭靈活就業(yè)的群體也“游離”在高溫勞動保護之外。

“每天大概要收割四十畝，只能在午飯時休息一個小時。”江西省宜春市高安市某農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)機手張元（化名）說，“我們沒法避開高溫時段工作，沒有收到過高溫補貼。”

2012年，人力資源社會保障部、全國總工會等部門發(fā)布的防暑降溫措施管理辦法，對高溫勞動保護工作作了系列部署，其中明確辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位。

“但從實踐看，與用人單位簽訂了書面勞動合同的勞動者更容易受到高溫保護，未簽訂正式合同的建筑工人、農(nóng)機手等群體很難得到高溫勞動保護。”中國人民大學公共管理學院教授許光建說。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，規(guī)定落實不到位、打折扣，也造成一些戶外勞動者難以得到保護。

根據(jù)有關規(guī)定，勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇。“但由于醫(yī)療衛(wèi)生機構診斷能力有限、用人單位不配合提供相關資料、認定程序復雜繁瑣等，職業(yè)性中暑工傷認定還存在維權難問題。”張西峰說。

高溫津貼發(fā)放也有待進一步完善。目前，全國多地針對高溫津貼標準作出明確規(guī)定，每月補貼標準為100元至300元。但記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方標準過于復雜，部分用人單位對有關規(guī)定知曉程度不高、重視程度不夠，少發(fā)漏發(fā)高溫津貼。

進一步完善保障機制

隨著全球變暖加劇，近年來，我國高溫天氣呈現(xiàn)首發(fā)日期提前、發(fā)生頻次增加、影響范圍變廣等特點。

7月20日，廣西南寧市興寧區(qū)環(huán)衛(wèi)工人在配備有空調(diào)和風扇的工會驛站休息。（受訪者供圖）

“有必要完善防暑降溫措施管理辦法中對高溫勞動者的定義。”張西峰表示，勞動關系的形成并不以是否簽訂書面勞動合同為準，只要用人單位與勞動者在實質(zhì)上形成用工關系，就可以被認定勞動關系成立。

張西峰表示，一些建筑工人、農(nóng)機手雖然未簽訂正式合同，但與用人單位之間存在實質(zhì)上的用工關系，是高溫天氣下戶外勞作的主要群體，應受到高溫勞動保護。

針對職業(yè)性中暑工傷維權難，張西峰建議，工傷認定機構應充分利用大數(shù)據(jù)收集相關材料，聯(lián)動勞動監(jiān)察機構督促用人單位提供必要材料；職業(yè)病鑒定機構要總結和優(yōu)化職業(yè)性中暑鑒定程序；檢察機關也要進一步加強法律監(jiān)督。

“勞動者要注意保留考勤表、天氣預報等能夠證明工作環(huán)境的有效證據(jù)，保管好醫(yī)療機構出具的載有明確病因的診斷書，這有助于維護個人權益。”張西峰說。

許光建建議，各地應視情做好高溫預警和勞動保護提醒，督促用人單位在工資發(fā)放中明確標注高溫津貼。對于少發(fā)漏發(fā)高溫津貼的用人單位，可進行提醒，嚴重的要處罰。

“高溫天氣只有一段時間，但對勞動者的關懷應是長久的。”許光建說，社會各方應當積極行動、互相配合，努力給勞動者更多尊重和關愛。（記者魏玉坤、李文哲、陳露緣、張鐘仁、熊家林）