河南發布首個省級層面旅游民宿用地政策性文件

—— “宿”造旅游發展新引擎

□本報記者 趙一帆

游客外出旅行時，民宿是否已成為首選？近年來，民宿行業作為經濟新業態快速發展。為了切實破解當前旅游民宿用地要素保障中存在的堵點與難點，日前，省自然資源廳、省文化和旅游廳印發了首個省級層面的旅游民宿用地政策性文件——《河南省旅游民宿用地政策指引（試行）》（以下簡稱《指引》），從“旅游民宿的含義、總體要求、空間規劃支撐、用地指標保障、用地類型、用地辦理程序”等六個方面，提出20條精準有力措施。7月3日，記者就《指引》采訪了相關部門人員。

旅游民宿是什么？

《指引》對旅游民宿的含義做出了明確解釋，即利用城鄉居民自有住宅、集體用房等相關閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施，包括但不限于民居、宅院、客棧、驛站、莊園、山莊、營地等。

旅游民宿用地應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節約資源、保護生態環境的要求，避開自然災害高風險區域，優先使用存量建設用地，依法依規使用按原地類管理用地。

用地指標從哪里來？

用地指標是用地要素保障的重要一環。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃預留的建設用地機動指標，可以優先保障旅游民宿項目建設；通過全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等方式盤活的存量建設用地，可用于旅游民宿建設；支持利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發展旅游民宿，符合法定條件的，優先安排新增建設用地計劃指標；屬于“平急兩用”的旅游民宿項目，可申請使用省級基礎計劃指標。

旅游民宿能用什么地？

“旅游民宿用地應優先使用閑置資源。”省自然資源廳有關工作人員說。政策鼓勵通過回購、租賃、置換等方式，將舊廠房、倉庫、閑置校舍、廢棄工礦、老庭院、閑置宅基地、個人閑置房等，按照規劃要求和用地標準改造、擴建、新建旅游民宿。

“在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用舊廠房、倉庫等開辦旅游民宿，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。”該工作人員表示。

鄉村是發展旅游民宿的主戰場。《指引》中規定，農戶和返鄉人員可利用自有房屋自主經營旅游民宿；農村集體經濟組織可采取自營、出租、入股、聯營等方式依法使用農村集體建設用地發展旅游民宿；農村集體經營性建設用地入市試點地區，已依法登記的集體經營性建設用地可按出讓、出租等有償使用方式入市，用于經營旅游民宿。

《指引》還規定了生態保護紅線自然保護地核心保護區、永久基本農田內不得建設旅游民宿。建設旅游民宿時，不得侵占江河灘地、挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林、破壞水域水系等。