衛河是海河水系南運河支流，流經我省安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽五市。伴隨經濟社會快速發展，衛河流域內管理體制不順、水生態破壞、行洪能力下降等問題凸顯。

  為加強衛河生態保護，提升流域協同治理合力，11月27日，《安陽市衛河保護條例》《鶴壁市衛河保護條例》《新鄉市衛河保護條例》《濮陽市衛河保護條例》《焦作市人民代表大會常務委員會關于加強衛河（大沙河）協同保護的決定》提請省十四屆人大常委會第六次會議審查批準。這是我省在協同立法領域的首次探索嘗試。

  河南首次區域協同立法實踐

  “衛河協同立法作為我省協同立法的首次實踐，是回應衛河沿岸人民期盼、解決衛河生態治理和防洪安全存在突出問題的迫切需要，對探索建立跨行政區域流域治理機制具有重要意義。”省人大常委會主要負責同志介紹，此次衛河流域協同立法由省人大常委會統籌，新鄉市人大常委會牽頭，豫北五市共同推進。

  五市共同規定在立法、行政執法、司法、監督等領域開展全方位協同配合；在生態保護、災害防治等方面加強協作，強化與海委、省生態環境廳、省水利廳的溝通，搭建規劃管控銜接、流域信息共享、環境聯合治理、突發事件應急聯動、運河文化傳承保護等機制，打破行政區劃壁壘，共同抓好大保護、協同推進大治理。

  “生態環境領域協同立法其他省市已有先例，如江蘇省南京市、鎮江市和安徽省馬鞍山市協同制定《關于加強長江江豚保護的決定》，川渝兩地協同立法保護嘉陵江流域水生態環境。”省人大法制委員會副主任委員王新民說，開展區域協同立法有利于彌補跨區域法制供給、解決跨區域治理難題，提升各地共同關注事項依法治理的系統性、協同性、時效性。

  協同立、共同治、小切口、有特色

  五市出臺的法規以建立跨區域協作機制為突破口，聚焦水生態保護和水災害防治，基本框架、重要制度設計等核心內容高度一致，同時，各地立足實際“量體裁衣”，突出地方特色，以“小切口”形式推進協同立法。

  《新鄉市衛河保護條例》重點就衛河沿岸落實“三線一單”、優化產業布局、重點水污染物排放總量控制、水污染防治以及未達標河段治理、尾水濕地建設等作出規范；《濮陽市衛河保護條例》專門設置水資源利用一章，切實加強地下水超采區綜合治理，加快構建水網體系，優化水資源配置；《鶴壁市衛河保護條例》將大運河文化保護有機融入法規，規定衛河水生態環境保護修復要同大運河文化遺產保護利用、歷史文化名城名鎮名村保護相結合；《安陽市衛河保護條例》針對衛河上橋梁建設和蓄滯洪區建設等問題作出規定，加強衛河上橋梁建設的規劃布局，加強蓄滯洪區規劃與安全建設，完善通訊、報警、安全撤退道路、橋梁等設施；焦作市在決定中對五市共同建設防洪減災體系、推動防洪規劃編制、加強防洪工程管護等作出規定，建立了聯動清淤疏浚、汛情險情通報、聯合調度等工作機制。

  為實現流域保護共治、共管、共贏提供法治保障

  “衛河保護應當堅持統籌規劃、區域協同、預防為主、綜合治理、損害擔責、局部利益服從全局利益的原則”——五市在法規總則中一致明確。五市人大常委會主要負責同志表示，五市將依法在生態保護、災害防治、產業發展、應急聯動、聯合執法等方面加強區域協作，共同建立衛河流域市際聯席會議機制，協商解決流域水生態保護和防洪減災有關事項，用法治手段共同守護衛河。

  “協同立法和各地法規的同步實施，將推動衛河由一河分治向一河共治轉變，流域治理標準由一域多標向一域一標轉變，水生態保護和水災害防治由各市‘獨唱’向五市‘合唱’轉變。”新鄉市人大常委會主任王樂新說。“今年全國人代會審議通過關于修改立法法的決定，明確賦予區域協同立法法律地位和效力。”濮陽市人大常委會副主任李莉榮認為，衛河流域協同立法將為實現流域保護的共治、共管、共贏提供堅實法治保障。（記者 李點）