據美國《華爾街日報》網站近日報道，拜登政府不久前啟動了530億美元的芯片法案計劃，以及——利用該計劃進行的——一場對于美國政府能否逆轉國內半導體產業流向海外趨勢的考驗。

這筆政府投資是可觀的：對被稱為圓晶廠的芯片工廠以及原料和設備工廠的制造業補貼約390億美元，外加用于支持研發和勞動力培訓的132億美元。

另外還有稅收激勵計劃，它將為制造和加工設備提供25%的先進制造投資稅收抵免。

包括英特爾、美光科技和得克薩斯儀器公司在內的美國頂級制造商都宣布了擴大企業產能的計劃。亞洲最大的芯片制造商中，臺積電公司正在亞利桑那州進行一個投資400億美元的項目，三星電子公司則正在得克薩斯州投資173億美元興建一家芯片廠。

在芯片法案簽署后的幾個月里，行業高管、議員和其他人士一直警告說，僅靠該法案并不足以應對美國面臨的以下挑戰：支持一個長期被東亞競爭對手掩蓋光輝且遭遇不斷加劇的競爭的行業。

行業組織美國半導體工業協會會長兼首席執行官約翰·諾伊弗說：“這是不錯的第一步。這將需要（政府）在很長一段時間內作出持續和有份量的支持。”

他說，幾十年來，全世界其他國家的政府一直通過制造業激勵措施幫助本國企業，“我們卻一直坐在場外看著這一切的發生”。

與此同時，支持該行業的人士就補貼經費的分配是否僧多粥少，以及美國是否有能力提供足夠多的技術工人來興建和運營新工廠的問題表達了憂慮。

與此相反的是，一些經濟學家則擔心納稅人的錢最終被用來資助那些原本也會得到興建的項目，或者引發潛在的供應過剩。參議員伊麗莎白·沃倫和其他一些人擔心泛濫的資金可能讓企業高管通過股票回購計劃兌現財富，并要求制訂嚴格的規定來禁止領取芯片法案補貼的企業實施股票回購計劃。

這項計劃將考驗美國能否成功地推行一項所謂產業政策——即出于戰略原因支持某個特定行業而非任由市場力量來決定贏家和輸家——并重建可以承受未來可能的危機的國內供應鏈。

美國曾發明了半導體，但根據行業統計數字，美國現在只生產全球供應量的大約10%，這個數字在1990年還是37%，而與此同時，東亞國家占到了全球產量的75%。

更為重要的是，美國不能大規模生產最先進的芯片——其定義是小于5納米的芯片。根據喬治敦大學安全與新興技術中心的數據，處在美中政治緊張關系中心的島嶼臺灣占到這一市場的85%，韓國則占據了其余的15%。

盡管許多人認為確保國內芯片供應言之有理，但其他人卻指出，市場力量通常比政府更有效力。

斯坦福大學法學院專門研究國際經濟關系的教授艾倫·賽克斯說：“產業政策的總體歷史并不很漂亮悅目。大量資金被浪費在了企圖推動政府挑選出的、但企業家原本不打算推動的特定行業上面。”

一些企業已經向美國商務部提出了申訴，提出它們理應比其他公司獲得更多補貼資金的理由。在最近致商務部的一封信件中，臺積電聲稱應該向將制造尖端芯片的全球性公司發放盡可能多的補貼資金。英特爾公司則在其信件中稱，應該優先考慮在美國境內擁有研發能力的公司，并指出了“對財務援助計劃的興趣遠遠超出了實際存在的補貼資金數額的現實”。

高盛公司的分析師們估計，該計劃或許能支持美國把所占的全球芯片產能份額提高不到1%，并特別指出在美國新建和運營一家芯片工廠的成本要比在亞洲高44%。（編譯/曹衛國）