大河報·豫視頻記者 康亞飛 王新昌

3月27日，河南省十四屆人大常委會第二次會議在鄭州召開，本次會議公布了2022年度河南環境狀況和環境保護目標完成情況，并將對多部省級條例草案進行審議，本報對其中部分焦點議題和民生關注問題進行了梳理。

　焦點1

　　【生態環境】

2022年河南優良天數242天，多項污染物指標歷年最低

大氣環境質量方面

報告顯示，在氣象條件較2021年同期明顯不利的情況下，我省圓滿完成國家和省定的各項環境空氣質量目標任務。其中：

PM2.5（細顆粒物）年均濃度為47.7微克/立方米

好于國家目標3.7微克/立方米

PM10（可吸入顆粒物）年均濃度79微克/立方米

好于省定目標6微克/立方米

優良天數為242天

多于國家目標8天

重污染天數為9.9天

低于國家目標0.3天

SO2（二氧化硫）、NO2（二氧化氮），CO（一氧化碳）年均濃度均達到歷年最低水平，因臭氧導致的中度及以上污染天數大幅減少。

水環境質量方面

河南圓滿完成國家下達的地表水水質目標任務，其中：國家考核的160個斷面中Ⅰ~Ⅲ類水質斷面131個，占比81.9%

高于國家目標7.6個百分點；無劣Ⅴ類水質斷面。

國家考核的城市集中式飲用水水源地取水水質達標率為100%，南水北調中線工程水源地丹江口水庫陶岔取水口及總干渠河南出境水質持續穩定在Ⅱ類以上。

土壤環境質量方面

農用地土壤環境質量總體良好，全省受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設用地安全利用得到有效保障。

全省深入打好污染防治攻堅戰方面

2022年，河南印發《河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》，制定規劃分工方案，有序推動規劃落實；

出臺《中共河南省委河南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》，細化各級污染防治攻堅任務、職責；

創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地1個、國家生態文明建設示范區5個、省級生態縣11個；

與山東省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，兩年內山東省給予河南生態補償資金1.26億元。黃河干流水質穩定達標，出省斷面水質穩定達到II類。

　焦點2

　　【基本醫療】

河南擬立法：在城區之外，依托現有鄉鎮衛生院建設若干中心鄉鎮衛生院

河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，2022年11月，省十三屆人大常委會第三十六次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。一審中，有常委會組成人員提出，醫療衛生與健康促進工作關系到民生問題，應當在總則中強化政府職責。法制委員會根據這一建議，在總則中增加了一條，作為第四條，“縣級以上人民政府應當加強對醫療衛生與健康促進工作的領導，將醫療衛生與健康促進事業納入本地區國民經濟和社會發展規劃，加大財政投入力度，建立綜合協調機制，解決醫療衛生與健康促進工作中的重大問題”。

為推動縣域醫療衛生資源均衡布局，方便群眾就近就醫，國家提倡重點支持建設一批能力較強、具有一定輻射和帶動作用的中心鄉鎮衛生院。對此，《條例（草案）》中在第十一條增加一款，作為第三款，明確縣（市）人民政府應當根據人口、交通、經濟發展等因素，在城區之外，依托現有鄉鎮衛生院建設若干中心鄉鎮衛生院，基本達到二級綜合醫院服務能力。

此外，目前的120中心急救站點，大多設在縣級醫院，在救治偏遠鄉鎮急危重癥病人時，從縣城出發往往在路途中錯過救治時機。目前我省部分鄉鎮衛生院已經達到二級綜合醫院服務能力，如果在符合條件的鄉鎮衛生院設立急救站，能第一時間給予有效的救治和分診，大大縮短救治時間。法制委員會根據這一意見，在第二十九條第一款中增加“鼓勵在有條件的鄉鎮衛生院設立急救站點”等內容。

　焦點3

　　【高速公路】

河南擬修訂高速公路條例危險物品運輸車輛禁行時段不必駛離高速

河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，對《條例(修訂草案)》修改主要涉及三個問題。

關于危險物品運輸車輛停放問題

有的常委會組成人員提出，我省危險物品運輸車流量大，但服務區專用停放車位嚴重不足，在凌晨0至6時禁止通行時間段內，還要求車輛駛離高速公路，這極易導致駕駛人疲勞駕駛、引發事故，給人民群眾的生命財產安全造成威脅，建議對危險物品運輸車輛的停放進一步研究修改。法制委員會研究認為，危險物品運輸與國民經濟發展息息相關，必須堅持立法為民的思想，科學合理地劃定充足的專用停車位，保障危險物品運輸車輛駕駛人停車休息，從而保證運輸安全。

因此，增加第二十二條第一款的規定:

“省交通運輸主管部門應當會同省公安、應急等部門，結合高速公路區間路段，科學合理選定或者選建危險物品運輸車輛停放服務區，并向社會公示。”

同時，刪去了原第十八條關于“禁行時段前已駛入高速公路的危險物品運輸車輛，應當從就近出口駛離，嚴禁在服務區或者收費站廣場停留”等規定。

　　關于高速公路的關閉問題

一些常委會組成人員建議，對關閉高速公路的條件、權限等，再進行斟酌和研究，嚴格規范關閉高速公路的行為，保障人民群眾的出行利益。法制委員會經認真研究，對第二十三條作出以下修改:

1　在第一款增加“高速公路經營者應當及時組織除雪融冰、應急搶修”的內容，當出現因雨、雪、霧、路面結冰、道路施工作業、交通事故、突發事件以及其他情況，影響車輛正常行駛的，先由高速公路經營者及時組織除雪融冰、應急搶修，如果還存在影響車輛正常行駛的情況，由公安機關高速公路交通管理部門采取限制車速、限制車型、調換車道等交通管制措施;

2　對第二款中關閉高速公路的權限進行了調整，確需關閉高速公路時，由省公安機關高速公路交通管理部門商省高速公路管理機構后再作出決定，增強高速公路關閉決策的科學性和合理性。

關于高速公路清障救援問題

有的常委會組成人員提出，目前我省高速公路清障救援缺乏競爭，群眾對高速公路清障救援收費過高、收費標準不透明等問題反映強烈，建議對高速公路清障救援收費進一步予以規范。法制委員會經研究認為，高速公路經營者負責道路的運營維護和保障道路的安全通行，在發生車輛故障、交通事故堵塞道路時，有義務及時采取措施予以清理。因此，在第三十三條對高速公路清障救援分故障車輛和事故車輛兩種情況，作出以下制度安排:

1　針對故障車輛，考慮駕駛人無主觀過錯，明確由高速公路經營者免費就近拖曳至高速公路出口;

2　針對事故車輛，考慮駕駛人有主觀過錯，并且清障救援、現場清理工作量大、費用高，可以適當收費，因此規定高速公路經營者應當按照法律、行政法規的有關規定進行清障救援、現場清理，收費標準由省價格主管部門會同省交通運輸主管部門制定，并向社會公布。