河南廣電大象新聞記者 成書麗

百年大計，教育為本。

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。

今年全國兩會上，作為一名基層教育工作者，全國人大代表、鄭州市教育局局長王麗娟結合本職工作，圍繞加快建設教育強國奮斗目標，提出了三個建議：

一是盡快完善城鄉義務教育一體化發展政策機制；二是加快構建小、初、高、大一體化銜接拔尖創新人才培養體系；三是從國家層面支持鄭州大力發展高等教育。

盡快完善城鄉義務教育一體化發展政策機制

黨的二十大報告明確指出：堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。

當前，我國正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。在許多地方，城鄉二元社會結構矛盾依然突出，城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；區域間、城鄉間、校際間在辦學條件、管理水平、教育質量、師資配置等方面不夠均衡，“城鎮擠”“農村弱”現象依然突出，城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重，鄉村孩子上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師難以留下的現象依然存在。

這些城鄉教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉統籌，一體解決。因此，盡快完善統籌城鄉義務教育一體化發展政策機制，對于更好地處理城鄉義務教育關系，落實國家城鄉義務教育一體化發展政策具有重要意義。對此，王麗娟建議：

完善教師激勵機制

通過發放鄉村教師特殊津補貼和鄉村教師榮譽典章制度等方式，吸引更多的優秀教師自愿下鄉從教，堅決改變以“發配地”的形式進行城鄉教師交流，讓交流的教師真正有地位，有臉面，有未來，有希望。

完善學校建設標準統一機制

深化城鄉義務教育學校標準化建設，在財政投入、資源配置、基礎建設、實驗裝備等方面統一標準，一把尺子量到底，避免城鄉有別；在實施義務教育薄弱環節改善與能力提升中，不撒胡椒面，不搞項目申報，由國家或省統一標準和項目，市域內分步完成。

完善城鄉學校結對幫扶機制

引導城鎮學校要有主動擔當的責任意識和教育區域協調發展的大局意識，采取“結對幫扶”“捆綁發展”“名師指導”“交流輪崗”等方式促進城鄉義務教育協同發展，從人員、資金、設備、技術、觀念等方面提供支持，幫助農村學校擴容提質。

完善教學資源共享機制

一是要提升鄉村學校信息化水平，全面提高鄉村教師運用信息技術的能力，利用信息技術共享優質資源，縮小數字鴻溝；二是充分發揮信息技術和互聯網的重要作用，建立打破時空限制的雙向開放、內容多樣、獲取方便、城鄉共享的義務教育信息資源體系；三是城鄉學校之間廣泛開展教育教學經驗交流活動，共同開展課改研究，在共享互通中全面提升農村學校教育教學水平；四是超越城鄉教育同質化、一致化發展的局限，充分肯定和利用各自的稟賦及資源，實現城鄉義務教育?體化從改善辦學條件、均衡師資配置、提升教學質量向著優質化、特色化等更高水平發展。

加快構建小、初、高、大

一體化銜接拔尖創新人才培養體系

黨的二十大報告強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

王麗娟表示，在實際工作中，拔尖創新人才培養力度需進一步加強，特別是基礎教育階段的早期發現和培養上，依然存在一些短板。比如：小—初—高—大拔尖創新人才培養體系需要進一步完善。拔尖創新人才早期培養氛圍需要進一步營造。目前，中招和高招評價錄取盡管參考了學生綜合素質評定，但主要還是以學生的學業成績為主，拔尖創新人才上升路徑和政策支持力度不夠，創新人才發現、培養的意識和氛圍尚未形成，制約了創新人才的早期發掘和成長。

另外，人才培養所需師資和經驗需進一步積累。目前，廣大中小學缺乏對創新人才早期培養的理念和經驗，更缺少這方面的專業師資。同時各地各學校在日常教師培訓和繼續教育過程中也缺少專業性的提升，導致在實際教育教學過程中發現創新“潛質人才”時，未能給予很好的保護、指導和幫助。

對此，王麗娟建議：

加大國家層面頂層設計，提供政策支持

盡快推動國家層面拔尖創新人才培養工作立法進程，建立基礎教育階段拔尖創新人才的發現機制、保護機制、培養機制、評價機制，為學校開展工作提供方向引領和政策支持。

要強化使命驅動，服務國家，對拔尖創新人才早期培養進行小、初、高、大一體化規劃，打破學段壁壘、校際邊界，從組織管理、課程開發、培養團隊建設、分學段分期目標任務、保障措施等方面做出具體安排，打造“優質教育供應鏈”，鍛造“特殊人才成長鏈”，形成拔尖學生培養小、初、高、大一體化銜接的良好局面。

構建高校選拔下沉體系，暢通培養路徑

各高校應進一步豐富招生錄取形式，完善培養體系，將優秀拔尖創新人才的選拔錄取進一步下沉，確保各階段發現的早期人才都有機會、有途徑接受更高階段的教育和培養。

要堅持走基礎研究人才自主培養之路，深入實施“中學生英才計劃”“強基計劃”“基礎學科拔尖學生培養計劃”，大力開展高校與中小學共育拔尖創新人才的行動，合作開展拔尖創新人才培養、學段課程銜接，發揮高校特別是“雙一流”高校基礎研究人才培養主力軍作用。

完善基礎教育保障機制，打造成長平臺

加大中小學拔尖創新人才早期培養師資隊伍的建設，實施雙導師制，為學生長遠發展提供師資保障。要轉變學校育人理念，將拔尖創新人才的發現、保護和培養作為學校工作的重要組成部分，營造有利于拔尖創新人才培養的機制。

中小學校要開展豐富的社團活動、社會實踐等，激發和保護學生批判思維、創新思維，為學生個性發展和自身潛力的發現提供機遇，為某一學科有特別興趣和突出才能的學生提供成長路徑，搭建師生共同成長的平臺。

支持鄭州大力發展高等教育

近年來國家先后確定了黃河流域生態保護和高質量發展戰略，出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，大力支持鄭州建設國家中心城市，引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構，把鄭州建設成為全國重要的科教中心。

國家戰略和政策的實施，為鄭州及鄭州高等教育發展創造了良好環境、提供了政策紅利、迎來了歷史機遇。

不過，王麗娟指出，目前鄭州高等教育“多而不優、大而不強”，發展現狀層次較低、短板突出。從在學研究生數量上看，鄭州5.75萬人，北京41.3萬人，上海19.1萬人，武漢18.27萬人，西安16.44萬人，成都12萬人；從“雙一流”建設高校數量看，鄭州僅有2所，遠低于南京12所、武漢及西安各7所。這與鄭州國家中心建設城市的定位要求極不相稱、與其區域高質量發展增長極的擔當使命極不相稱、與河南省一億人口為基礎的足量優質生源極不相稱。

由此，王麗娟建議：

持續支持駐鄭高校“雙一流”建設和創建

駐鄭高校共計70所，其中世界一流建設高校1所，河南省“雙一流”創建高校4所。根據駐鄭高校大而不優的局面，懇請教育部、財政部持續加大對駐鄭“雙一流”高校建設支持力度，同時傾斜支持專業特色鮮明、學科蓄勢強勁的河南省“雙一流”創建高校進入國家“雙一流”高校建設序列，促進鄭州高等教育實現跨越式發展。

支持鄭州建設小而精、高水平、研究型、具有獨立法人資格的中外合作大學

河南省市政府先后出臺《鄭州市人民政府關于加快引進優質高等教育資源的意見》《河南省“十四五”教育事業發展規劃》，明確支持鄭州引進國內外優質教育資源開展合作辦學。近年來，鄭州市廣泛利用多方資源，與國內外多所知名高校商洽辦學事宜，取得了積極廣泛的合作共識。

王麗娟懇請國家教育部大力支持鄭州引進國內外優質高校在鄭州合作，共同舉辦具有獨立法人資格的辦學機構，快速提升鄭州高等教育質量。

支持鄭州建設現代職業教育體系

習近平總書記強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。目前，駐鄭職業院校尚無本科層次高校，且僅有2所職業院校入選高水平專業群建設單位B檔，沒有入選高水平學校建設單位A檔院校。懇請教育部、財政部支持駐鄭職業院校通過校校聯合、內涵共建等方式，創建國家級高水平職業院校，穩步發展3-5所優質高職專科學校獨立升格為職業本科學校。

支持北京外遷高校在鄭州開辦校區、舉辦研究生教育

習近平總書記指出，黨和國家事業發展迫切需要培養造就大批德才兼備的高層次人才。近年來，北京市教委提出，“支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向郊區或河北、天津轉移疏解”。

對此，王麗娟懇請教育部協調北京市政府，充分考慮河南人民對優質高等教育資源的迫切需要，充分考慮鄭州市作為國家中心城市的迫切需要，大力支持和鼓勵在京及其他地區“雙一流”高校（含科研院所）在鄭州建設校區、舉辦研究生教育。