本報記者 常 欽

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近日，海南熱帶雨林國家公園等首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管。

近日，海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)等首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿，標(biāo)志著我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記打通了“最后一公里”，實現(xiàn)落地見效。

自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長田文彪介紹，首批3個重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿，這是生態(tài)文明體制改革的重要成果，明確了自然資源資產(chǎn)“誰所有”“由誰管”，標(biāo)志著自然資源確權(quán)登記改革任務(wù)實現(xiàn)了落實落地，將為自然保護(hù)地建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)支撐。

首批登簿的重點區(qū)域是我國生態(tài)功能重要，具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間

“首批登簿的重點區(qū)域是我國生態(tài)功能重要，具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間。”田文彪介紹，海南熱帶雨林國家公園是我國第一批設(shè)立的國家公園之一，是我國最集中、類型最多樣、保護(hù)最完整、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林；江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)是重要的世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地；山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)是山東省第一個森林生態(tài)類型的國家級自然保護(hù)區(qū)。

已登簿的3個重點區(qū)域從權(quán)屬狀況看，海南熱帶雨林國家公園登記單元總面積426853.89公頃，其中，國有自然資源面積377241.01公頃；江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)登記單元面積2667.96公頃，國有自然資源面積2667.96公頃；山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)登記單元面積12958.60公頃，國有自然資源面積5057.83公頃。

從資源類型看，已登簿的3個重點區(qū)域登記單元內(nèi)包括森林資源、水流資源、濕地資源、草原資源、荒地資源以及其他類型資源。田文彪說，自然資源部會同國家林草局，并商海南、江蘇、山東三省，經(jīng)過充分溝通、認(rèn)真研究，最終選擇海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)3個重要生態(tài)空間率先開展自然資源確權(quán)登記公告登簿工作。

強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。田文彪介紹，工作過程中，依據(jù)這3個重點區(qū)域管理范圍線，劃定登記單元；以全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖，結(jié)合自然資源專項調(diào)查成果，摸清自然資源自然狀況信息；依據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)和地方政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，確保登記結(jié)果真實有效、權(quán)威公正。

田文彪介紹，首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿，這是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果，不僅實現(xiàn)了我國自然資源確權(quán)登記工作“落地見效”，也為以國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)提供了產(chǎn)權(quán)支撐，有利于厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，解決所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實等問題，助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管。

首次登記程序為通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿5個環(huán)節(jié)

田文彪說，如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原，甚至是荒地、灘涂以及海域、無居民海島、探明儲量的礦產(chǎn)資源都是家庭成員。要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，明晰產(chǎn)權(quán)主體，劃清權(quán)屬界線，真正地給自然資源“上戶口”。

這個“戶口簿”里都有哪些信息？田文彪說，主要內(nèi)容一是自然狀況，包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等；二是權(quán)屬狀況，主要是國家自然資源所有權(quán)，包括所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體、所有者職責(zé)代理履行主體以及行使方式等。三是其他相關(guān)事項。主要包括登記范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等，通過關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。

那怎么給自然資源“上戶口”呢？據(jù)了解，自然資源首次登記程序為通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿5個環(huán)節(jié)：登記機(jī)構(gòu)要在收集資料、編制工作底圖的基礎(chǔ)上，發(fā)布首次登記通告；登記機(jī)構(gòu)要組織專業(yè)調(diào)查隊伍，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素，預(yù)劃登記單元，開展地籍調(diào)查；登記機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門對擬登簿的信息進(jìn)行審核；登記機(jī)構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站及指定場所進(jìn)行公告；登記機(jī)構(gòu)通過全國自然資源登記信息系統(tǒng)，將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等登記事項記載于自然資源登記簿。

未來，隨著大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、遙感、實景三維等信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，“三維登記”模式不僅讓自然資源“平面戶口簿”變成“立體戶口簿”，且以三維模式構(gòu)建的“一張圖”管理平臺能將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw，從抽象變?yōu)閳鼍皝砉芾怼?/p>

給自然資源“上戶口”，有什么重大意義？田文彪說，自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)就會落空。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源之間的邊界等“四個邊界”，為自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

多措并舉，摸清自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”

我國幅員遼闊，自然環(huán)境多樣，自然資源總量龐大，種類豐富，要摸清這份自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”并非易事。自然資源確權(quán)登記在法理、制度和技術(shù)支撐方面都需要不斷探索。

黨的十八大以來，自然資源部門全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用、推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理等方面取得了積極進(jìn)展，從資源管理向資源資產(chǎn)管理并重穩(wěn)步邁進(jìn)。

“只有產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)才不會落空。”田文彪說，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。近年來，自然資源系統(tǒng)推動自然資源確權(quán)登記從構(gòu)想到建立、從理論到實踐。2019年以來，自然資源部部署開展了國家公園等自然保護(hù)地、江河湖泊、國家重點林區(qū)等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。去年底和今年初，我國首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿。

扎實推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，“底賬”越來越細(xì)。針對江河湖泊、濕地、草原等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，自然資源確權(quán)登記也在有序推進(jìn)。國家重點林區(qū)自然資源確權(quán)登記持續(xù)推進(jìn)，滿歸等5個國家重點林區(qū)自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)建庫已完成；9個試點海域和164個無居民海島試點工作也穩(wěn)步向前；省級層面部署開展了自然保護(hù)區(qū)、河流湖泊、濕地、草原、森林以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

練好摸清家底和明晰產(chǎn)權(quán)的“基本功”。據(jù)了解，自然資源部多措并舉，一方面，深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查，加快健全完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，持續(xù)做好年度國土變更調(diào)查，并在國土調(diào)查統(tǒng)一底圖上開展水、森林、草原、濕地等資源專項調(diào)查，探索開展城市國土空間監(jiān)測，在一張底圖上管空間、管資源；另一方面，切實做好自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)變更登記、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。同時，推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，讓權(quán)益得保護(hù)、交易享安全。

田文彪說，下一步，我國將以首批自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿為新起點，進(jìn)一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序開展東北虎豹等國家公園、國際重要濕地、國家重點林區(qū)等自然資源確權(quán)登記公告登簿，深化登記成果應(yīng)用研究，推動健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。（人民日報）