作為培育制造業核心競爭力的重要舉措，兩業融合（先進制造業和現代服務業融合）正持續深化。國家發展改革委產業司負責人在接受《經濟參考報》記者獨家專訪時表示，通過兩年來的試點示范，消費品工業、裝備制造業、原材料工業等重點行業領域取得突出進展，產業發展內生動力持續激發。下一步，將以試點企業為突破口，著力培育一批產業鏈控制力強的龍頭企業、鏈主型企業、行業骨干企業，帶動上下游企業分工協作、聯動融通。

制造業重點領域進展突出

兩業融合是增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。2020年以來，國家發展改革委先后組織開展了兩批兩業融合試點，確定了40個區域和80家企業，鼓勵融合實踐。

兩年多來試點成效如何？國家發展改革委產業司負責人告訴記者，試點以來，各地區各企業通過自主創新提升產業核心競爭力、技術賦能加快制造業轉型升級以及服務嵌入促進產業基礎再造提升，“制造+服務”疊加優勢顯現，形成了“融合+創新”組合效應，推動融合發展起勢見效，消費品工業、裝備制造業、原材料工業等重點行業領域進展突出。

在位于內蒙古呼和浩特的伊利現代智慧健康谷全球智能制造產業園，一杯牛奶的生產可以回溯到一棵牧草的種植。

“從上游的牧草種植、奶牛培育到下游的生產研發、加工銷售……乳業的全產業鏈環節都可以實現‘智慧化’管理。”伊利集團相關負責人告訴記者，通過智能化轉型，提升生產線自動化水平和生產效率，一座智能工廠每天能生產出1200噸、600萬包產品，滿足400萬人的日飲奶需求。智能系統的覆蓋還可以有效監測安全風險，實現生產制造各環節信息數據的全方位透明可追溯。

不只伊利，越來越多制造業企業正展開積極探索，從單一生產制造向“制造+服務”模式轉變，推動價值鏈延伸，拓展產業發展空間。

例如，在消費品工業領域，海爾集團、佛山維尚、石家莊君樂寶等探索發展個性化定制、工業文化旅游等新業態模式，分別通過智慧家庭解決方案、全屋定制創意設計服務、發展“旅游+”休閑牧場等模式，實現品牌化升級。

在裝備制造業領域，徐工集團、河南宇通重工、中國中車株洲所等探索現代供應鏈管理、柔性化定制、全生命周期管理等新業態模式，打造“產品銷售+售后維保”全產業鏈經營模式，從提供“產品”走向“產品+服務”。

在原材料工業領域，包鋼集團、贛鋒鋰業圍繞稀土、鋰材料等領域打造“一站式”服務和資源共享平臺，建立循環回收產業生態鏈，加速制造業綠色轉型升級。

此外，在試點過程中，多元主體積極融合創新，鏈主企業發揮輻射帶動作用，平臺型組織發揮資源技術優勢，產業集群發揮集聚效應，促進了兩業相融相長，持續激發產業發展內生動力。例如，安徽豐原集團作為鏈主企業，整合資源搭建生物基材料技術研發、綠色制造、交易體驗等公共服務平臺，實現研發、生產、供需等環節融合發展，帶動產業鏈企業共同提升。

政策體系持續完善

“當前，制造業向研發設計、售后服務等不斷拓展延伸，服務業開展供應鏈物流、信息服務等模式創新，兩業融合已經成為促進制造業高質量發展的重要著力點。”中國高端制造業研究中心執行主任朱明皓說，尤其是在產業基礎再造提升和產業鏈現代化中，兩業融合既能夠通過供應鏈協同提高產品創新能力，又能夠推動新技術新產品的快速產業化。

事實上，“十四五”規劃綱要就明確提出，推動制造業優化升級，發展服務型制造新模式。2019年11月，國家發展改革委等15部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，在培育融合發展新業態新模式、探索重點行業重點領域融合發展新路徑等方面作出具體部署。隨后，國家發展改革委先后組織開展了兩批兩業融合試點，確定了40個區域和80家企業，鼓勵融合實踐。

記者了解到，近年來，為推進兩業深度融合，從鼓勵創新用地供給，到加強優質項目培育，再到引導金融機構優化服務機制等，政策環境、機制體制持續改革完善。

“其中，在土地供給方面，政策鼓勵創新用地供給，探索功能適度混合的產業用地模式。”國家發展改革委產業司負責人說，比如自然資源部推進工業用地先租后讓、租讓結合和彈性年期供應，推動土地使用年期與企業活躍期相適應。浙江杭州高新區推行土地“化零為整”，打造集研發制造基地、產業鏈上下游企業、配套服務設施于一體的“工業綜合體”。

項目支撐方面，加強重點領域和關鍵環節優質項目培育。如工信部組織開展服務型制造示范遴選工作，加快共享制造類示范平臺、共享制造示范項目培育。天津經開區對兩業融合重點項目實現動態跟蹤管理，目前已納入智能工廠、工業互聯網創新應用、優化供應鏈管理、提升總集成總承包水平等130余個重點項目。

聚焦市場主體培育 進一步提升融合水平

值得注意的是，兩業融合取得積極進展的同時，其融合水平還需進一步提升。

“在融合主體方面，目前多數制造業企業仍以生產制造為主要發展模式，服務環節拓展不夠充分，鏈條延伸相對有限，量大面廣的中小企業開展融合探索積極性不高。此外，部分企業重技術引進，輕研發應用，智能化水平總體有待提升。”國家發展改革委產業司負責人說。

對此，下一步將聚焦市場主體培育，加快形成一批引領帶動作用強的融合型載體。其中，以試點企業為突破口，著力培育一批產業鏈控制力強的龍頭企業、鏈主型企業、行業骨干企業，帶動上下游企業分工協作、聯動融通。以試點區域為主陣地，加強先進制造業基地與現代服務業集聚示范區對接合作，支持建立特色鮮明的兩業融合公共服務平臺。

同時，將聚焦重點領域突破，分類探索制造業融合路徑，提升服務業對制造業的支撐能力，推動發展科技咨詢、中試孵化、知識產權、成果轉化等科技中介服務，支持研發云計算、大數據、互聯網等新興領域關鍵軟件產品和解決方案。此外，將聚焦關鍵要素保障，持續深化土地制度改革，加大復合型人才培養力度。

“未來，我們將進一步強化協同推進，會同有關部門積極深化服務型制造示范遴選培育，推進制造服務業主體培育行動，并在創新金融產品和服務模式、深化產教融合與校企合作、加強制造服務業技術技能人才培養等方面下更大功夫。同時，統籌考慮京津冀、珠三角、長三角等地區產業基礎、融合發展優勢，引導更好對接國家重大戰略。”該負責人說。（記者 汪子旭 郭倩）