聚焦統籌推進經濟社會發展和常態化疫情防控建言獻策

——市政協四屆二十九次常委會議發言摘要

常態化疫情防控背景下推進我市縣域經濟高質量發展

民進駐馬店市委會

縣域經濟是國民經濟最具綜合性的基本單元，也是強縣富民的基本支撐。在當前常態化疫情防控持續開展的情況下，國內疫情呈多點散發和局部性聚集性并存的局面，加之國際社會形勢日趨復雜，對我市縣域經濟發展帶來了持續性的挑戰，對部分縣區的支柱性產業也產生了重大沖擊，導致縣區經濟增速放緩。當前，我市縣域經濟發展面臨著一些突出問題：一是產業支撐不足，產城融合發展慢；二是同質化現象突出，缺乏地方特色；三是經濟增速放緩，發展遇到瓶頸。

為此建議：一、以國家戰略布局為導向，協同推進產業融合發展。發揮現有產業優勢，做好延鏈、強鏈、補鏈，以科技創新賦能產業發展壯大。重視糧食安全，穩住糧食生產基本盤，保持好糧食主產區這一優勢，深入推進現代農業全產業鏈打造，推動產業融合發展。在發展產業的同時，堅持以人為核心，從“功能導向”向“人本導向”轉變。通過不斷完善城市基礎設施、公共服務功能、搭建產業創新生態、匯聚產業創新要素，從而吸引人來發展產業、促進新型城鎮化進程，形成以產促城，以城興產，產城融合的發展格式。

二、以分區分類為原則，建立差異化考核體系。結合我市整體定位，科學劃分縣域發展類型，設置差異化的指標考核體系。指標應體現在各縣域特色和發展方向，引導縣域經濟走特色化和差異化發展道路，推動縣域經濟在更大范圍內發揮比較優勢，避免縣域之間因產業同質化而形成惡性競爭。

三、以數字化轉型為契機，大力發展數字經濟。以數字化來培育和重塑縣域發展模式、產業模式和治理模式。完善數字化基礎設施建設，深入探索縣域經濟中5G規模化應用場景，構建重點領域數字化公共服務體系，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。從不同縣區的區域空間、資源和經濟水平的特點出發，整體規劃布局，逐步形成市、縣（區）、特色鄉鎮的多層特色經濟發展格局，實現區域內高效競合、有序發展，帶動深處區域創新生態中的縣域經濟高質量發展，將我市建設成山水相間、藍綠相融的現代化區域中心城市。

影響駐馬店市民營經濟高質量發展的三個痛點及建議

市工商業聯合會

民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是穩定就業和推進技術創新的重要主體、國家稅收的重要支撐、經濟持續健康發展的重要動力。就我市而言，90%以上的企業為民營企業，所以民營企業的發展狀況亟須關注。制約和影響我市民營經濟高質量發展的難點痛點問題主要有：一是惠企政策落實不夠到位、部分政策門檻高，二是企業融資難問題未根本緩解，三是創新能力不足。

為此建議：一、構建政策落實保障體系，提高政策執行效果。積極貫徹落實各項助推民營經濟發展的優惠政策，促進政策效用盡早發揮。健全優秀企業家參與涉企政策制定機制，充分了解和聽取企業家實際需求，讓涉企政策更接地氣。加大政策宣傳力度，擴大民營企業政策知曉度。建立統一的政策信息發布平臺，將政策信息集中為“一張清單”發布，服務資源整合到“一個平臺”管理，實現政策“一站式”服務。

二、完善金融服務體系，解決企業融資難題。建立完善民營和小微企業金融服務聯席會議制度，推進銀行機構加大實體經濟支持。引導各商業銀行進一步擴大抵押物范圍，合理確定抵押折扣比例，推動商業銀行之間評估結果互認。考慮設立創新金融產品風險補償專項資金，推動無還本續貸、無抵押無擔保的信用貸款。完善小微企業貸款監管考核，建立健全盡職免責機制，適度提高普惠型小微企業貸款不良貸款率容忍度。

三、加強民營企業科技創新能力。強化企業創新意識，增強企業創新動力，激勵企業加大研發投入，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等制度持續壯大專精特新企業群體規模。建設創新平臺，大力爭取國家、省高能級創新平臺和重大科技基礎設施，支持龍頭企業組建創新聯合體，充分借助外部資源提升創新能力水平。培養創新人才，統籌推進人才“引、用、育、留”一體發展。促進成果轉化。完善科技成果轉化激勵政策，疏通政、產、學、研、用相互連接的快車道，促進創新鏈產業鏈融合發展。

四、強化政治引領體系，促進民營企業家健康成長。加強對民營企業家的政治引導和教育，通過開展民營企業家理想信念教育、舉辦培訓班、民營企業家理想信念報告會、民營企業家專題學習座談會等形式，加強世情國情黨情、社會主義核心價值觀教育，不斷增強民營企業家對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽。

大力推動我市現代服務業高質量發展

市政協委員、駐馬店市律師協會監事長 李 季

　　現代服務業是拉動經濟增長的重要支撐，發展新業態新模式已成為現代服務業高質量發展的新趨勢，但目前我市現代服務業發展仍然是短板，特別是近年來受經濟發展大環境和疫情的影響，我市現代服務業發展面臨諸多困難和問題。主要表現為：一是現代服務業“散、弱、小”的現狀沒有大的改變；二是主導產業集聚效應不強；三是現代服務業發展層次不清晰，人才、技術、信息化等支撐能力不強；四是政府缺少政策有力支持，服務保障不到位。

為此建議： 一、強化政策支持。發揮市服務業工作領導小組統籌規劃、指導協調作用，聚焦強基礎、補短板、擴總量、提效能，深入研究現代服務業發展問題，特別是要制定和落實好支持現代服務業創新發展的政策。要重點把好“五關”（政策制定的民主關、政策出臺的節奏關、政策執行的協調關、政策審定的方向關、政策落實的反饋關）。建立督查反饋機制，提高政策制定和執行的糾錯、進化能力。

二、強化環境改善。營造公平競爭環境，全面實施市場準入負面清單制度，加快取消充分競爭性服務業領域準入限制，有序放開公共服務領域準入限制。優化政務服務環境，加快行政審批規范化、標準化建設，推動跨部門跨地區跨層級政務信息共享，深化“證照分離”改革，試行商事主體登記確認制。創新市場監管機制，推行信用分級分類監管和包容式監管。完善統計監測制度，強化生產性服務業和新產業新業態新模式的統計監測工作，為準確判斷和分析服務業運行情況提供依據。

三、強化要素保障。加強土地保障，在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，增加混合產業用地供給。編制土地利用總體規劃和城市總體規劃統籌考慮服務業發展用地布局，適當提高服務業用地比例。統籌安排年度新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標，加快城鎮低效利用土地再開發和城中村改造，盤活利用存量建設用地，優先保障服務業重點項目用地。加大財稅支持力度，發揮政府投資基金引導作用，加大政府購買服務力度，形成“專項資金+引導資金+購買服務”的綜合支持體系。強化人才支撐，將服務業高級人才需求納入我市重大人才工程，加快引進和培育服務業創新型、應用型、復合型人才。

四、完善監管機制。建立現代服務業動態監管機制，有效利用大數據等現代技術手段對服務行業進行事中事后監管，形成以政府監管為主，企業、消費者、社會組織等多元主體共同參與治理的格局。

完成全年經濟社會發展目標不可忽視初級農產品生產

市政協常委、市農業農村局專家組組長 許衛平

　　駐馬店作為一個農業大市，在積極搶抓國家政策窗口機遇期、全面加快基礎設施建設的同時，穩住經濟大盤不應忽視我們的特色與優勢——初級農產品生產，初級農產品的充足穩定供應，對于穩定物價起著重要作用。

為此建議：一、重視初級農產品生產。各級黨委和政府要將初級農產品生產及供應納入米袋子、菜籃子工程，夯實壓艙石，穩住基本盤，穩就業、穩物價；成立領導小組，組建工作專班，分析堵點、難點，研究部署推進重點工作。在穩定原有生產基地的同時，指導引導在家農戶、返鄉農民充分利用駐馬店充沛的光熱水氣資源和廣茂肥沃的耕地優勢，積極發展初級農產品生產。

二、促進高質量發展。利用我市豐富的農產品資源優勢，引進高層次科技人才，重點解決我市農產品知名度不高、質量不優、加工鏈條短、一二三產業融合不足的問題。組織技術人員深入鄉村，指導農戶、新型農業經營主體擴大規模，提優產品品質，增加經濟效益。加強信息化服務，指導農戶按照市場需求組織生產。發揮農民專業合作社橋梁與紐帶作用，組織聯合小農戶、家庭農場按照農業產業化龍頭企業（超市）生產、加工、銷售的需求組織初級農產品，打造“龍頭企業+合作社+農戶”利益共同體模式。采取補貼等方式，支持有條件的新型農業經營主體投資產地冷藏保鮮、儲藏運輸等項目，確保不間斷地供應市場；實施凈菜入市工程，方便市民消費，減少城市垃圾轉運壓力。

三、統籌協調各方關系。統籌兼顧平時生產與突發狀況下供應的關系，防止在疫情、自然災害等突發狀況出現時手忙腳亂、產品短缺、市場斷供。統籌兼顧增加農民收入與保障城市物價平穩的關系，通過發展做大蛋糕來解決供求矛盾問題，防止因糧價、菜價上漲，造成城市低收入人群消費困難。統籌兼顧抓好初級農產品與增加財稅收入之間的關系。通過質優價廉農產品的供應，來平穩物價、提振信心、提高城鄉居民消費能力，促進工業產品乃至房地產的銷售，以物資的流動來增加財稅收入。統籌兼顧國際市場與國內市場、農業地區與發達地區間的生產供應關系，立足我們的優勢，提升生產能力，傾力打造“國際農都”“中國藥谷”。統籌處理危機與發展間的關系。采取指導和扶持相結合的措施，推動新型農業經營主體自我革命、順勢而為、轉型升級，提高技術水平，延長產業鏈條，提升在市場大潮中的競爭能力。

疫情防控常態化 鄉村旅游促發展

政協平輿縣委員會

　　自2020年以來，新冠疫情集中爆發到多點散發、起伏反復，給我市鄉村旅游產業帶來了嚴重影響，一批小微項目甚至遭到致命打擊，持續推動鄉村旅游發展面臨著較多制約。依平輿縣為例來說，突出表現在以下幾個方面：一是項目成長性不強。二是發展后勁不足。三是政策支撐不足。

為此建議：一、豐富產品供給。依托城市、景區集聚優勢發展鄉村旅游。在城市周邊打造近郊鄉村游憩地，建設鄉村康養、休閑農莊、創意農業、會展培訓等項目，滿足城市居民休閑娛樂需求。突出特色精品，引進國內知名民宿品牌和戰略投資商，提升創意設計水平，發展特色精品民宿。發展體驗型項目，利用古鎮、古村、古街、古建筑等資源，建成一批紅色游、訪古游等特色鮮明的主題文化鎮（村）。利用民間文學、傳統工藝、民俗等非遺資源，建設非遺展示體驗館、書吧、茶館、寫生基地、研學住宿等項目。依托生態資源打造康養型鄉村旅游目的地，利用鄉村自然生態環境優勢打造特色康養基地，發展養生養老產業。

二、提升服務品質。加快建設交通干道、通達鄉村旅游景點的道路和開通公交線路，完善配套服務設施。突出原始風貌，保持鄉村建筑風貌和地域文化特色。加強環境整治，開展鄉村環境“綠化、美化、亮化”提升改造工作。提升鄉村旅游規范化水平。制定完善民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準，完善和規范鄉村旅游景區、村情介紹、安全警示等標識系統。強化鄉村旅游市場監管，完善鄉村旅游行業信用體系。

三、強化要素支撐。整合農業、林業、水利、土地、生態等涉農資金，加大鄉村旅游公共服務設施建設的投入力度。鼓勵金融機構推出符合鄉村旅游特點的金融產品，支持鄉村旅游企業依法合規借助非金融債券融資工具，進行直接融資。鼓勵和引導民間投資通過公建民營等模式參與鄉村旅游基礎設施建設和運營。加強用地保障，對用途單一且符合劃撥用地目錄的鄉村旅游綜合服務站（點）、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等公共服務設施優先劃撥建設用地。培育鄉村人才隊伍，把鄉村旅游人才培育納入相關部門培訓計劃。發展智慧旅游，建設市、縣智慧旅游開放平臺，推進鄉村旅游服務、管理、體驗智能化。運用新技術、新媒體，開展鄉村旅游線上推廣，提升鄉村旅游品牌形象，擴大鄉村旅游客源市場。

抓好政策落地落細 推進產業向好發展

政協新蔡縣委員會

　　受疫情影響，今年4月以來，我市經濟持續回升的態勢依然不穩、下行壓力有所增大。市委、市政府緊密結合我市實際研究制定具體措施，各縣區、各部門深入貫徹落實各級部署要求，持續推動政策落實，取得了一些積極成效，但在政策措施落實中也存在宣傳不到位、跟蹤督導不夠、財力保障不夠，政策承接能力不足、招工用工難、融資貴融資難，金融扶持機制不順暢等問題。

為此建議：一、加強宣傳解讀，促進政策落到實處。認真落實領導干部聯系服務企業制度，組織涉企職能部門深入企業，促進各類市場主體知曉政策、享受政策；打通政策宣傳“最后一公里”，讓紓困政策直達市場主體；深入研究相關政策措施，實現政策精準推送、服務精準對接、補助精準直達。

二、強化督導檢查，建立健全評估機制。成立強有力的領導機構和負責任的工作專班，公布政策目錄，建立責任清單，構建“明責、履責、督責、追責”閉環落實機制，推動穩經濟一攬子政策措施落實到位。壓實各級責任，搞好工作協調，加強部門配合，建立完善分析研判和工作調度機制，適時組織開展政策執行效果第三方評估，以市場主體和人民群眾的直接感受來衡量政策落實效果。強化對政策落實情況調研督查，真正讓各項政策舉措落地生根。

三、主動擔當作為，牢固樹立底線思維。政策落實的根本問題在于責任到位和擔當作為，需要各級領導和機關干部增強大局觀和責任心，推動政策落地落實。樹立言必信、行必果的施政新風，糾正推諉扯皮、拖延應付等庸政懶政行為，積極籌措資金，兌現惠企政策承諾。加大整治涉企亂檢查、亂收費、清理拖欠賬款等工作力度，切實保障企業合法正當權益。

四、服務產業發展，推進“人人持證、技能河南”建設。聚焦服務地方主導產業，推動產教融合向縱深發展。加強農村轉移勞動力技能培訓，開展農藝高技能人才培養。建立多層次培訓體系，滿足服務業多樣化發展需求。持續開展職業培訓取證工作，推進技能人才評價制度改革，推動標準化培訓、規模化輸出，促進勞動者穩定就業、持續增收。

五、完善扶持體系，加強金融政策引導激勵。理順市、縣金融扶持機制，健全中小微企業融資保障體系，完善企業征信系統和資信評級制度，提高金融扶持政策精準匹配效率。加大中小微企業融資政策扶持力度，引導金融機構支持實體經濟發展。優化地方金融機構管理體制機制，提高銀行放貸意愿。改造信貸流程和信用評價模型，提高貸款發放效率和服務便利度。

強化外來企業服務 支持歸國人才發展

市政協委員、駐馬店廣大鴻遠車業有限公司總經理 張宏忠

　　近年來，我市相繼出臺了一系列政策措施，大力支持民營經濟發展取得了明顯成效，但與國內發達地區相比，我市還存在一定差距，如簡政放權執行力度不大、依法行政能力不足、政府公信力不強、服務外來投資企業不夠到位、協調解決現實困難成效不明顯、人才引進思路不寬和方法不活，人才利用渠道不夠暢通等。推動駐馬店經濟高質量發展，必須突破思想藩籬，破除陳舊觀念，強化作風建設，提高服務質量，以全新的視野、更大的力度營造營商環境，培育壯大市場主體，激發各方面人才活力。

為此建議：一、進一步優化對外來投資企業的服務。加強與各地駐馬店商會的溝通聯系和工作協作，充分發揮他們在服務企業、招商引資中的橋梁紐帶作用。對外來投資企業區分規模、區分行業地開展一對一對接服務，切實幫助外來投資企業解決生產經營中面臨的現實困難和問題。增強政府公信力，堅決兌現各項政策與承諾。盡量減少部門檢查頻次，加強企業周邊社會治安治理，優化企業生產經營環境。強化海關、保稅中心職能作用發揮，為外向型企業原材料和產品進出口提供便利條件。

二、優待歸國人才發展，加強新生代培養。成立駐馬店市新僑“雙創”服務中心，將留學歸國人員、回國華僑華人都納入服務范疇，并不斷推動政策體系化、規范化、集成化，形成多部門聯動服務他們創新創業的合力。建立新僑“雙創”服務工作機制。由新僑“雙創”服務中心牽頭，統籌協調政府各職能部門的服務事項，簡化審批流程，深化數據共享，協助新僑辦理學歷認定、戶籍證明、社會保險、企業開辦等手續，幫助他們解決落戶、住房、子女教育等生活問題，為新僑人才提供便利的創新環境。建立新僑“雙創”基地聯盟，通過開展“銀企合作、共享創業導師”，經常性舉辦“創客沙龍、投資分享、政策解讀”等活動，幫助新僑們在心理上建立歸屬感，促進新僑創新創業人才相互交流、互相借力、共享資源、合作共贏，為我市新僑創新創業構筑跨地區的“朋友圈”和“合作群”，實現共贏發展。重視加強歸國新生代培養。對歸國新生代（創二代）的培養直接關系外資企業長遠發展，鼓勵外資企業負責人加強新生代（創二代）培養，支持他們到自己的企業或相關行業去鍛煉，從基礎做起，最終走向管理崗位。

妥善處置“問題樓盤”有效維護群眾合法權益和社會穩定

政協遂平縣委員會

　　近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，同時受國家宏觀調控和疫情常態化管控影響，一些房地產企業面臨的困難持續加劇，造成延期交房等問題樓盤增多，由此引發業主不斷上訪維權，“問題樓盤”已成為影響社會穩定的重大風險隱患。雖然中央、省、市、縣持續推動問題樓盤化解處置也取得了一定成效，但一些問題樓盤由于政策、歷史、法律等原因化解處置難度大。在推進化解處置過程中還存在壓力傳導不到位、落實措施有偏差、監管打擊不嚴厲、容錯機制不健全等問題。

為此建議：一、要真重視有決心。各級領導干部要牢固樹立以人民為中心的發展思想，站在“一切為了群眾、一切為了發展”的政治高度，堅定信心決心，敢于啃最硬的骨頭、接燙手的山芋。要按照包案分工，積極采取有效措施，盡心盡責推動問題樓盤妥善化解處置，切實維護購房人的合法權益、提高群眾的滿意度。

二、要多宣傳強引導。廣泛宣傳國家和地方推動房地產領域健康發展的好政策，正確引導群眾購買五證齊全的房產。對問題樓盤，及時宣傳傳遞黨委和政府解決此類問題的相關政策及工作進展情況，宣傳相關法律法規，及時穩定業主情緒，引導業主通過合法途徑反映訴求。密切關注網絡輿情動態，正確引導輿論，確保不發生網上輿論炒作，防止事態升級和問題反彈。

三、要敢碰硬真出手。加強對房地產市場監管，督促職能部門嚴格按照行業法律法規規范開發商的開發、銷售行為，從源頭上預防問題樓盤的產生。對缺失誠信、不聽勸解、惡意逃避責任的開發商及其在開發過程中的違法違規行為（如偷稅漏稅、一房多賣、虛假宣傳、套取挪用購房資金并轉移資產的）及時依法查處，倒逼開發商依法依規經營和積極采取措施解決遺留問題。

四、要聚合力抓落實。對于問題樓盤，各有關職能部門要加強溝通協調、聯動會商形成工作合力，堅持對標對表上級有關問題樓盤處置化解工作的政策、文件精神，硬起手腕、俯下身子抓好推動化解處置問題樓盤各項措施的落實，對化解處置過程中發現的問題要及時向上級有關部門匯報，積極爭取相關政策，共同推動問題樓盤妥善化解。加強對新建樓盤的監管，從源頭上預防問題樓盤的產生。

　　五、要多理解能容錯。在問題樓盤化解中，建立健全容錯糾錯機制，對那些真正為維護群眾的合法權益而突破現有政策，創造性地解決棘手復雜問題的，應當鼓勵創新，容忍試錯、允許犯錯，大力營造“鼓勵創新、寬容挫折、容忍失敗”的干事氛圍。