上海修訂消費者權(quán)益保護條例——

不斷增強消費者權(quán)益保護力度（堅持和完善人民代表大會制度）

本報記者 巨云鵬

2022年7月21日，經(jīng)上海市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過，修訂后的《上海市消費者權(quán)益保護條例》（以下簡稱《條例》）于今年8月1日起施行。

2002年制定，2014年修改，再到此次修訂，文本長度不斷增加至八十四條。文字漸豐的背后，是這部地方性法規(guī)不斷增強的消費者權(quán)益保護力度。

“盲盒”經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)殺熟、互聯(lián)網(wǎng)廣告競價排名、網(wǎng)絡直播帶貨……這些消費者權(quán)益保護的新情況和新問題，在這部法規(guī)中都有了明確規(guī)范。

“此次修訂，《條例》全方位加強了對消費者的保護，強化了新型消費領域經(jīng)營者的行為規(guī)范。”上海市人大常委會法工委主任閻銳說。

明確經(jīng)營義務

強化新型消費領域行為規(guī)范

“盲盒”起初是一種潮流玩具。隨著這種銷售形式演變成為一種商業(yè)模式，漸漸擴展到各領域：文具“盲盒”、美妝“盲盒”、零食“盲盒”……于是，市場上也出現(xiàn)了一些經(jīng)營亂象。

2021年初，中國消費者協(xié)會官網(wǎng)發(fā)布消費提示，有經(jīng)營者用“盲盒”清庫存，損害消費者合法權(quán)益、擾亂市場。

2021年7月，上海市金山區(qū)，11歲的學生王亮（化名）因癡迷游戲卡片，不斷購買游戲卡片“盲盒”，不到一個月就花掉3000多元，其母親發(fā)現(xiàn)后要求商家退款未果。

在上海金山法院亭林法庭與當?shù)厥袌霰O(jiān)管所聯(lián)合成立的消費糾紛訴訟調(diào)解對接工作室，經(jīng)工作人員聯(lián)合調(diào)解，最終雙方達成一致意見，商家向消費者退還了部分收益。

在“盲盒”熱的這幾年，此類糾紛不斷顯現(xiàn)，對“盲盒”銷售規(guī)范管理的呼聲不斷。

此次修訂后的《條例》，明確經(jīng)營者采取隨機抽取方式向消費者銷售特定范圍內(nèi)商品或者提供服務的，應當按照規(guī)定以顯著方式公示抽取規(guī)則、商品或者服務分布、提供數(shù)量、抽取概率等關鍵信息。違反規(guī)定的，將由有關行政管理部門處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

對“盲盒”的關注，反映的是此次修法強化新型消費領域經(jīng)營者的行為規(guī)范的鮮明態(tài)度。“為了回應社會普遍關注的熱點難點問題，在對涉及消費者安全權(quán)、知情權(quán)等普適性條款予以細化的同時，著重對新型消費業(yè)態(tài)等特殊領域的經(jīng)營者義務作出特別規(guī)定。”閻銳介紹。

針對大數(shù)據(jù)殺熟、互聯(lián)網(wǎng)廣告競價排名，修訂后的《條例》明確，經(jīng)營者不得通過自動化決策對消費者實行不合理的差別待遇，經(jīng)營者對競價排名等互聯(lián)網(wǎng)廣告具有依法標明義務，以及對彈出等形式發(fā)送廣告應當確保可以一鍵關閉等。

“明確直播間運營者應當標明直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)所對應的商品或者服務的實際經(jīng)營者，直播間運營者未標明實際經(jīng)營者的，應當對消費者合法權(quán)益損害承擔相應的責任。”閻銳介紹，《條例》還明確，在直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告時，直播間運營者、直播營銷人員應當履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的義務并承擔相應的責任。

深化監(jiān)管職責

保障消費維權(quán)渠道暢通

2021年底，有消費者投訴反映，在上海一家商店花1萬多元買了一件羽絨服，商店以規(guī)定的退換貨條件為由，使有明顯質(zhì)量問題的羽絨服經(jīng)過多次溝通仍無法退換。

上海市消保委隨即就該品牌的退換貨條款的公平性和合理性問題約談企業(yè)。在上海市消保委的指導幫助下，該商店更新并優(yōu)化了其退換貨規(guī)定。

此次修訂《條例》，進一步明確了消保委的法律地位，充實了消保委的職責，明確其可以對商品和服務質(zhì)量、價格、售后服務及消費者的意見進行調(diào)查，對商品和服務進行比較試驗，并公布結(jié)果；就損害消費者合法權(quán)益的行為，對經(jīng)營者和行業(yè)組織進行提醒、約談，通過大眾傳播媒介予以報道。

“上海市消保委年均處理投訴20萬件以上，通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)消費維權(quán)領域呈現(xiàn)一個重要的趨勢，即分散的個案爭議比重下降，涉及大企業(yè)的群體性問題和行業(yè)普遍性問題上升。這類問題解決難度大，容易成為消費維權(quán)的堵點和難點。”上海市消保委秘書長陶愛蓮表示，將充分運用《條例》中新賦予消保委的監(jiān)督方式，對經(jīng)營者進行提醒警示或是約談，督促其改正。

此次修訂還賦予了消保委一項重要職責使命：對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，上海市消保委可以依法向人民法院提起公益訴訟，為公益訴訟收集證據(jù)有困難的，可以提請人民檢察院、有關行政管理部門協(xié)助。

陶愛蓮說，本次《條例》的修訂明確了消費民事公益訴訟的懲罰性賠償制度，消保委將積極開展公益訴訟，一是為消費者拿回應該獲得的賠償，二是警示、震懾不法經(jīng)營者，讓其付出應有的代價，維護消費公平正義。

從《條例》文本看，上海消保委在履行“啄木鳥”職能外，還要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立完善聯(lián)動工作機制，推動社會共治。《條例》要求市消保委應當建立與消費者、經(jīng)營者、行業(yè)組織的溝通機制，促進消費者與經(jīng)營者的良性互動和行業(yè)健康發(fā)展。

“我們將通過建立消費維權(quán)志愿者隊伍，匯聚專家、律師等各領域?qū)I(yè)人士，開展形式多樣的志愿者活動，傳播消費維權(quán)正能量，提升消費者權(quán)益保護專業(yè)性和影響力。”陶愛蓮說。

優(yōu)化消費環(huán)境

關注特殊群體需求

普陀區(qū)曹楊新村街道是上海市老齡化程度較高的街道之一，當?shù)?0多萬居民中，60歲以上的老年人超過4萬。由于街道路窄，路面上的出租車少，很多老年人不會操作打車軟件，打車難是他們遇到的共同難題。

“出去購物不方便，很多老人不會在網(wǎng)上買東西。”曹楊新村街道蘭溪園小區(qū)居民唐偉霖今年60多歲，據(jù)他介紹身邊老人很多時候要請志愿者幫忙代購日常生活用品。

從去年起，上海推進方便老年人出行的“一鍵叫車”服務，僅在曹楊新村街道就布設了13個點位。“對著智慧屏‘刷臉’或者輸入手機號，就可以叫出租車，大大方便了我們出行。”唐偉霖說。

修訂后的《條例》關注特殊需求群體，通過完善城市商業(yè)設施布局，支持建設友好型消費環(huán)境，為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供安全便利舒適的購物體驗。

據(jù)了解，今年上海把“一鍵叫車”服務列入為民辦實事項目，將完成500個服務設備進社區(qū)。同時，將為全市繁華商圈以及重點地區(qū)的道路人行天橋加裝升降電梯，方便老年人、殘疾人等群體出行。

“上海購物”的熱度，離不開持續(xù)完善的消費環(huán)境。“此次《條例》的修訂，特增設了‘消費環(huán)境建設’專章，讓消費者在點滴中感受到城市的溫暖關懷，充分展現(xiàn)了上海文明城市形象。”上海市人大常委會法工委立法二處處長王娟表示，專章明確上海要“全面提升消費繁榮度、活躍度和便利度，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，建設具有全球影響力、競爭力、美譽度的國際消費中心城市”。

7月31日，2022國際消費季活動在上海展覽中心啟動。活動期間，上海全球新品首發(fā)季、上海夜生活節(jié)、上海咖啡文化周等12個標桿活動與廣大消費者見面，不少國內(nèi)甚至國際首發(fā)產(chǎn)品將在上海亮相。

“今年上半年，上海累計引進全球各類首店366家。”上海市商務委員會主任顧軍介紹，為了更好推動《條例》落地，接下來，上海將注重利用“首發(fā)經(jīng)濟”效應，助力集聚品牌資源、引領消費潮流，加快建設國際消費中心城市，提升“上海購物”的豐富度、時尚度和體驗度。

健康有序的消費環(huán)境，離不開強有力的消費者權(quán)益保護機制和舉措。“根據(jù)《條例》規(guī)定，我們對涉及‘一老一小’保健食品銷售以及欺詐消費者、侵害消費者人身權(quán)等行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓消費者放心無憂，提振消費信心。”上海市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師李孝猛表示。