“天中八部”彰顯法治中國(guó)“民主之光”

——全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶駐馬店

記者 劉華山 高君瑞/文 弓華靜/圖

“駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層人民群眾，承載著實(shí)踐全過(guò)程人民民主的使命和重任。”

10月11日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式運(yùn)行，作為全省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，架起了國(guó)家立法同河南駐馬店人民之間的橋梁紐帶，將全省發(fā)展全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐推向了新的高度。

近年來(lái)，駐馬店在實(shí)踐和發(fā)展全過(guò)程人民民主中高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，在全省率先建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，把聯(lián)系點(diǎn)作為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重要平臺(tái)，先后制定了八部地方法規(guī)，為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了切實(shí)有效的法制保障。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。在時(shí)間的坐標(biāo)上，鐫刻下新時(shí)代駐馬店市民主法治建設(shè)的閃亮印記。

體現(xiàn)地方特色：“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶駐馬店

全國(guó)人大法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是最高立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是人民有序參與國(guó)家立法的重要途徑。

而全省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為何選擇落戶駐馬店？

作為人口大市、農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，駐馬店為國(guó)家糧食安全發(fā)揮著不可替代的作用，已連續(xù)24年成功舉辦中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，吸引了一大批國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)來(lái)駐馬店落戶，在“三農(nóng)”工作方面有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)踐、有創(chuàng)新。

“三農(nóng)”方面立法是全國(guó)人大常委會(huì)立法的重要內(nèi)容，駐馬店市將在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域立法為全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作進(jìn)行積極的探索，總結(jié)提煉更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力為全國(guó)人大常委會(huì)基層立法工作貢獻(xiàn)更多智慧力量。

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，是堅(jiān)持人民主體地位，拓展人民參與立法的有效途徑，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要舉措。結(jié)合地方特點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)工作，體現(xiàn)地方特色，展現(xiàn)地方特長(zhǎng)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法“直通車(chē)”，為人民群眾有序參與國(guó)家立法提供了有效途徑。人民群眾的意見(jiàn)、建議通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，保障了國(guó)家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。

自2017年在全省率先建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度以來(lái)，駐馬店市15個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極參與法律法規(guī)的修改，共對(duì)80余部國(guó)家、省法律法規(guī)提出意見(jiàn)建議300余條，63條被采納……一串串?dāng)?shù)字，記錄著駐馬店市人大常委會(huì)牢記使命、依法履職的鏗鏘足音。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)：“天中八部”守護(hù)駐馬店城市發(fā)展民生福祉

民意是立法工作的基石。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)是立法的本質(zhì)要求，是立法始終富有生命力的重要保障。駐馬店市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以保障和改善民生為重點(diǎn)，相繼制定了八部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)城市管理、服務(wù)民生福祉的地方性法規(guī)。

——飲用水水源安全與否，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康。2017年，駐馬店市正式實(shí)施《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》，在飲用水水源保護(hù)方面做了大量的工作，近幾年來(lái)，板橋水庫(kù)、薄山水庫(kù)、宋家場(chǎng)水庫(kù)的水質(zhì)均穩(wěn)定在國(guó)家規(guī)定的III類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)。

——提升城市品位、完善城市功能、營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。2018年到2021年，先后實(shí)施《駐馬店市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《駐馬店市城市綠化條例》《駐馬店市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《駐馬店市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——筑牢織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制網(wǎng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，2019年、2020年，駐馬店市相繼出臺(tái)《駐馬店市山體保護(hù)條例》《駐馬店市大氣污染防治條例》，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還百姓碧水藍(lán)天。

——中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)是貼近民生的重要領(lǐng)域。2021年，《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》頒布實(shí)施，有力有序規(guī)范全市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)，積極增加教育資源供給，保證全市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)與城市發(fā)展、人口增長(zhǎng)相適應(yīng)，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

一部部地方法規(guī)正在悄悄改變著人民的生活。改變的背后，是駐馬店市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)提高立法質(zhì)量的不懈努力。

創(chuàng)新工作機(jī)制：用心用力用情書(shū)寫(xiě)民主法治“駐馬店答卷”

改革是動(dòng)力，法治是保障，立法則是重要基礎(chǔ)。

2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，駐馬店市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán)，為繪就駐馬店民主法治藍(lán)圖贏得了一個(gè)精彩的開(kāi)局，交出一份耀眼的成績(jī)單。

駐馬店市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立由市級(jí)法律咨詢組和省專(zhuān)家咨詢組組成的“兩層級(jí)、雙咨詢”的立法工作機(jī)制。一審期間，由市級(jí)法律咨詢組進(jìn)行論證，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)體現(xiàn)法規(guī)的地方特色。二審期間，由省級(jí)立法實(shí)務(wù)和法學(xué)理論專(zhuān)家咨詢組進(jìn)行論證，對(duì)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性把脈問(wèn)診，確保法規(guī)的合法性和規(guī)范化。兩級(jí)專(zhuān)家在論證過(guò)程中充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，為法規(guī)質(zhì)量上了雙保險(xiǎn)。

廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、更具實(shí)效。

2017年，駐馬店市人大常委會(huì)探索建立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在全市范圍內(nèi)設(shè)立15個(gè)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一直將聯(lián)系點(diǎn)的觸角延伸到社區(qū)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)架起了人民群眾及時(shí)了解市情、有序參與立法活動(dòng)的橋梁，打通了立法工作的“最后一公里”，極大提高了法規(guī)征求意見(jiàn)的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。

2018年，駐馬店市在全國(guó)人大常委會(huì)法工委第一期立法培訓(xùn)班上作典型經(jīng)驗(yàn)交流。同年6月，駐馬店市作為河南省唯一代表，在全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法培訓(xùn)班進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。2018年11月、2019年3月，駐馬店市又分別在全省人大立法工作會(huì)議暨地方立法培訓(xùn)會(huì)議和河南省提高立法工作質(zhì)量和效率座談會(huì)上作典型發(fā)言。

成為“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是榮譽(yù)，更是責(zé)任。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)成效，直接關(guān)系到國(guó)家層面發(fā)展全過(guò)程人民民主的成效，直接關(guān)系到全省人民意愿在國(guó)家立法中體現(xiàn)的成效。

立行并重，依法治市。在未來(lái)的立法工作中，駐馬店市人大常委會(huì)將繼續(xù)體現(xiàn)對(duì)人民關(guān)切和期待的真切回應(yīng)，全力以赴建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，用心用力用情書(shū)寫(xiě)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的“駐馬店答卷”，為國(guó)家立法工作貢獻(xiàn)河南的智慧力量。