新華社華盛頓10月8日電（國際觀察）美債“炸彈”引信難拆 政治弊端恐禍全球

新華社記者高攀 熊茂伶 許緣

美國國會參議院日前通過一項短期調高聯(lián)邦政府債務上限的法案，暫時避免政府債務違約風險。但這一權宜之計并未真正解決民主、共和兩黨在債務問題上的分歧，只是將債務上限危機拖延到12月。美國政客頻頻上演此類“鬧劇”，折射出美國政治極化加劇、治理體系失靈的政治弊端，其外溢風險將波及到全球，威脅世界經(jīng)濟復蘇和全球金融市場穩(wěn)定。

美國債務上限危機延后

根據(jù)美國參議院7日通過的短期法案，國會將暫時提高聯(lián)邦政府債務上限約4800億美元，確保美國財政部可履行支付義務至12月3日。眾議院多數(shù)黨領袖斯特尼·霍耶稱，眾議院將于下周投票通過這項法案。白宮表示，總統(tǒng)拜登期待盡快簽署該法案。

這一“權宜之計”并未真正消除兩黨僵持的根源。出于明年國會中期選舉等因素考量，民主黨希望通過常規(guī)程序立法與共和黨共同提高債務上限，不愿單獨背負增加政府債務的政治壓力。但參議院共和黨領袖麥康奈爾8日致信拜登，明確表示共和黨未來不會再次幫助民主黨提高債務上限，民主黨只能利用預算調節(jié)程序獨自解決債務上限問題。可以預見，兩黨12月可能還將在債務上限問題上角力，聯(lián)邦政府債務違約風險又將上升。

所謂債務上限是美國國會為聯(lián)邦政府設定的為履行已產生的支付義務而舉債的最高額度，通俗的講，可理解為美國財政部的“信用卡額度”。在債務上限之內，財政部可自行掌握發(fā)債節(jié)奏；觸及上限后，財政部需國會調高“信用卡額度”或暫時取消“信用卡額度”限制后才能繼續(xù)發(fā)債。

這一機制旨在定期檢視政府開支狀況，但事易時移，已難實現(xiàn)強化財政紀律、控制債務增長的初衷。聯(lián)邦預算問責委員會的數(shù)據(jù)顯示，上個世紀80年代，美國債務上限尚不到3萬億美元，如今債務規(guī)模已突破28萬億美元大關。

中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員陳鳳英告訴新華社記者，目前只是推遲而未根本解決美債上限問題。美國債務問題是個結構性問題，次債危機以來就一直存在。如果美國經(jīng)濟實現(xiàn)高增長，債務問題或可緩解，但美國經(jīng)濟高增長不可持續(xù)，美國債務問題已成為常態(tài)，新冠疫情等因素又加劇了美國債務困境。美國經(jīng)濟已高度債務化，如滾雪球一般無法根除。

政治弊端風險外溢全球

近年來，債務上限日益成為國會兩黨政治博弈的重要籌碼。幾乎每隔幾年，兩黨都要上演一場挑動全球市場神經(jīng)的政治“鬧劇”，個別政客甚至不惜代價將美國推向債務違約的“懸崖邊緣”以撈取政治資本。美國新墨西哥州民主黨參議員馬丁·海因里希說，對于債務上限淪為黨爭工具，已無法用語言來描述是多么荒謬。

雖然兩黨常在債務違約的最后期限前達成協(xié)議，但債務上限危機的頻頻上演折射出美國政治極化加劇、社會共識難求、治理體系失靈、政治信用透支的嚴重弊端。這不僅成為美國經(jīng)濟增長和資本市場波動的重要風險源，其外溢效應也通過美債、美元和金融市場擴散到全球，威脅世界經(jīng)濟復蘇和全球金融市場穩(wěn)定。

2011年8月的債務上限違約危機是美國迄今距離“技術性”違約最近的一次，曾造成資本市場劇烈波動，導致美國歷史上首次遭遇主權信用降級。當時美國短期國債遭到拋售而導致利率飆升，美國股市出現(xiàn)大幅回調，消費者信心受挫，經(jīng)濟增長受到拖累。新興市場和發(fā)展中國家也被迫為其發(fā)行的以美元計價的債券支付更高利息。

如果美債真正違約后果將更為嚴重，經(jīng)濟學家普遍認為將會造成“經(jīng)濟災難”。美國財政部長耶倫警告，美債違約可能引發(fā)利率飆升、股價急劇下跌和其他金融動蕩，美國經(jīng)濟將重回衰退。

白宮經(jīng)濟顧問委員會主席塞西莉亞·勞斯指出，當前全球經(jīng)濟尚未從新冠疫情中完全復蘇，美債違約一旦引發(fā)全球金融危機，可能會比2008年國際金融危機更糟糕。

長期來看，美國債務上限危機也將嚴重透支美國政治信用、削弱美國國債信譽和美元儲備貨幣地位。美國智庫布魯金斯學會顧問阿馬杜·西表示，這為金磚國家、非洲國家要求對國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構進行治理改革提供了更多理由。一些經(jīng)濟體也將考慮推動外匯儲備資產構成多元化，逐步減少對美國國債的依賴。

陳鳳英認為，美國兩黨自恃美元霸權優(yōu)勢，制定政策時少有國際協(xié)調溝通，美債危機的不確定性會影響美國債市、股市、樓市和美元匯率波動震蕩，進而傳導到全球市場，增大全球投資、貿易等多領域風險和波動，不利于世界經(jīng)濟復蘇。

她表示，對于美債危機造成的挑戰(zhàn)，各國應繼續(xù)緊盯美國經(jīng)濟和政策走向，及時優(yōu)化投資組合和外匯儲備組合，盡可能抵御風險。此外，國際宏觀政策協(xié)調也十分重要，重要經(jīng)濟體宏觀政策發(fā)生重大調整時，應當經(jīng)常協(xié)調和通報。尤其是美國政策的透明度需要進一步提高，決策應當更加負責。（參與記者：傅云威）