關于辦好人民滿意基礎教育的調研報告（摘要）

駐馬店市政協調研組

按照市委要求和市政協年度工作計劃安排，4月至8月份，駐馬店市政協圍繞“辦好人民滿意的基礎教育”開展了專題調研。調研采取市、縣區政協聯動的方式，駐馬店市政協以中心城區為重點分6個課題組織實施，每個縣區政協各自承擔1個課題調研任務，參與調研人員共300余人，視察考察學校幼兒園70多個，召開座談會40多次。現將調研情況綜合報告如下：

一、我市基礎教育發展的基本情況

近年來，市委、市政府認真貫徹黨的教育方針，全面落實全國、全省教育大會精神，召開全市教育大會，出臺了系列政策措施，統籌謀劃教育發展；突出教育便民惠民，實施農村學校改薄計劃，推進城鎮學校擴容工程，落實教育精準扶貧措施；推動各項改革，提高保障能力，增強工作活力，全市基礎教育發展取得了一定的成效。

截至2020年底，全市擁有各級各類學校3535所，其中基礎教育學校3495所。基礎教育學校中，有普通高中43所（含民辦15所）、初中320所（含民辦57所）、小學1931所（含民辦213所）；在校學生177.27萬人，在職教職工11.99萬人。市區有學校471所（市直及驛城區、開發區所管轄的各級各類學校），基礎教育學校460所，在校學生27.77萬人，在職教職工19757人。其中，市直管理學校26所、在校學生11.01萬人；驛城區負責管理驛城區、高新區、市城鄉一體化示范區轄區范圍內的學校363所，開發區管理學校82所。全市共有幼兒園1201所，其中公辦幼兒園127所、民辦幼兒園1074所、普惠性幼兒園1006所（含民辦園879所）；入園幼兒總計320362人，其中入公辦園幼兒108129人、入民辦園幼兒212233人。幼兒園在職教職工21124人，其中公辦園教職工2584人、民辦園教職工18540人。市區現有各級各類幼兒園227所，其中公辦19所、民辦208所，入園幼兒39824人，在園教職工4787人。

二、目前我市基礎教育發展存在的突出問題

（一）教育優先發展不到位。各級黨委、政府對城鎮化過程中的基礎教育發展格局變化、面臨的嚴峻挑戰缺乏足夠的認識，教育優先發展理念沒有形成廣泛共識，貫徹落實全市教育大會精神沒有真正形成合力，超前謀劃不夠，資金投入不足，落實教育改革舉措還不到位，教育保障能力有待進一步增強。中心城區辦學體制機制不夠順暢，市、區兩級辦學主體責任不明晰，高新區和市城鄉一體化示范區辦學責任不明確。

（二）學前教育發展差距大。我市公辦幼兒園占比過小、優質民辦幼兒園收費高、部分民辦幼兒園層次低，入園難、入園貴的問題仍然突出。目前，我市公辦幼兒園占比距國家規定標準還有較大差距。普惠性幼兒園占比雖然較高，但發展提升慢。其他民辦幼兒園中，辦園條件好的收費偏高，大部分園舍臨時租用、非專業人員管理、低薪招聘教師、育教方式小學化，辦園層次低。相對于城市，鄉村學前教育差距大。

（三）義務教育均衡發展標準低。雖然各縣區通過了國家義務教育均衡發展驗收，但是仍處在基本均衡向優質均衡發展階段。一是多年來中心城區秋季學期一至九年級招收新生及轉入學生每年增長在7000人左右，而多年來新建、改擴建學校速度又遠跟不上生源增長的速度。二是學校發展不平衡、教育資源不均衡，帶來的“擇校熱”“擇班熱”“擇師熱”現象。三是學校布局與人口分布不匹配，中心城區老城區人口密集，而學校規模小、難擴容；新建區域高樓林立、人口密度大，已建成學校容納不下學區內生源。

（四）高中教育質量亟待提高。一是普通高中學校少，學位嚴重不足，所有高中包括民辦高中都超負荷招生。二是教育質量不高，全市高考一本錄取率偏低，每年考入知名高校的人數少；特色化辦學水平低，缺乏對體育、藝術等特長生的培養條件。三是政府和教育主管部門對高中學校指導不到位，學校管理缺乏創新，在教研教學、特色辦學等方面缺少新思路新舉措新辦法。

（五）農村教育面臨布局調整難題。農村學校生源不斷減少，導致農村教育面臨進退兩難的局面、學校建撤失據的困境。維持目前農村學校現有布局，既會造成資源浪費，也會使城鄉教育發展差距拉大；推行農村學校撤并，既受現行農村教育政策的限制，也會給不能進城的學生家庭帶來不便。

（六）教師隊伍建設亟須加強。一是教師總量不足，編制缺口很大。二是教師編制動態管理機制不健全，中心城區和縣城學校教師編制不足，農村和城郊接合部小學或教學點只能采取教師包班的方式開展教學。三是教師職稱晉升渠道不暢。四是基層教師工資待遇低、生活條件差，招聘教師難。缺少對優秀校長、教師的選拔、招聘、培養、激勵等機制，導致整體教學水平不高；師德師風有待加強。

（七）教育發展環境有待改善。一是落實新建、改擴建學校項目建設要求不到位、進度比較緩慢。二是推行陽光招生不到位，“擇校熱“”擇班熱”“擇師熱”問題普遍存在。三是部門對學校幼兒園檢查考評偏多，社會事務進校園和師生參加校外宣教活動過多，對學校正常教學干擾大。四是校園安全保障能力不足，對校園周邊道路交通、流動商販、網吧、不健康娛樂場所治理不到位，存在安全隱患。五是推行課后延時服務總體進度慢、發展不平衡。六是校外培訓機構監管存在盲區。

三、關于加快提高我市基礎教育發展水平的建議

教育是百年大計，事關駐馬店長遠發展、事關人民群眾福祉。各級黨委、政府要深入貫徹落實全國和省、市教育大會精神，提高認識站位，認清發展現狀，聚焦急難愁盼，勇于攻堅克難，努力辦好人民滿意的基礎教育。

（一）樹立優先發展理念，推動基礎教育攻堅行動實施。

一是樹牢教育優先發展理念。推動教育優先發展的理念落到實處，堅持教育公益性原則，發揮政府主導作用，做到“四個納入”（把基礎教育發展納入經濟社會發展規劃、年度民生事項計劃、重點工作推進調度計劃、黨委和政府年度目標考核體系）及“四個優先”（教育發展優先規劃、教育項目優先安排、教育投入優先保障、教育用地優先提供）。聚焦解決目前突出問題，突出重點、突破難點、消除痛點、疏通堵點，緊盯短板、常抓不懈，推動我市教育高質量發展。二是夯實各級辦教育的責任。建立黨委、政府齊抓共管機制，市、縣區教育工作領導小組進一步強化職能作用發揮。建立部門聯席會議制度，完善協調推進機制，強化監督問責，扎扎實實推動各級教育大會精神貫徹落實。要進一步理順教育發展體制機制，在中心城區要明晰市、區兩級辦學責任，并明確開發區、高新區、市城鄉一體化示范區辦教育的責任。三是開展基礎教育攻堅行動。學習借鑒外地經驗，聚焦增加學校學位、促進均衡發展、強化教師隊伍、提高教育質量、推動城鄉教育一體化發展等現實問題，在全市實施基礎教育提升五年攻堅計劃，力爭通過3年到5年的努力我市基礎教育發展水平實現大的躍升。

（二）破解最大制約瓶頸，加大基礎教育資金投入力度。

一是增加政府財政投入。要嚴格落實國務院關于教育投入的有關要求，確保實現一般公共預算教育支出只增不減、在校生生均一般公共預算教育支出只增不減。要根據教育事業發展實際，科學建立生均公用經費標準、教師正常工資增長機制。真正從機制上確保市、縣區財政對基礎教育的投入、教育附加費的專項使用，確保學校建設資金有保障、確保生均經費撥付到位，持續改善基礎教育辦學條件。要加強改薄、信息化建設等專項教育資金的統籌管理。二是拓寬投融資渠道。充分發揮城投公司等平臺的作用，為中小學校、幼兒園建設和完善配套設施、購置教學器材等籌措資金。出臺切實可行的優惠政策，引導社會資本捐建標準化初中和小學，支持小區配套建設幼兒園，引進在全國有影響、有實力的教育集團來我市投資建學校。

（三）補齊突出短板不足，推動基礎教育優質均衡發展。

一是加強學校建設規劃。加強國土空間規劃、城市建設規劃與學校建設規劃的有效銜接，在老城區改造、新區開發中優先考慮優化學校布局、優先保障學校建設用地。認真落實市人大常委會制定的《駐馬店市中小學幼兒園規劃建設條例》，強化規劃的權威和執行剛性。針對中心城區老城區原建學校規模小的實際，能擴建的擴建、能搬遷的搬遷。針對一些已建成區域學校數量少的問題，通過城市拆遷、企業搬遷、公用土地用途調整，騰出土地新建學校。二是改進學校項目建設方式。針對目前新建、改擴建學校項目進展慢的問題，要成立專班，加強督導，針對每個項目制定任務清單、責任清單、工程建設倒推清單，確保工程順利啟動和實施、按時交付使用。要明確學校項目建設主體，推行“交鑰匙工程”。三是全面改善學校辦學條件。加快推進標準化學校建設，配套完善各學校實驗室、運動場等基礎設施和信息化、特色化教學設備，統籌配備師資力量，實現各學校辦學條件優質均衡。加快建設駐馬店5G智慧教育中心，開辦“名校網絡課堂”“名師網絡課堂”，促進優質教育資源共享。四是提高縣域義務教育發展水平。結合完善鄉村振興規劃，加快推進鄉村學校布局調整，依托鄉鎮中心小學和中心村學校規劃建設一批寄宿制學校。

（四）克服關鍵薄弱環節，加強基礎教育師資隊伍建設。

一是按照師生比標準，積極爭取上級支持，增加中小學教師編制，盡早核定幼兒園教師編制。把事業單位調整改革中空出的編制轉為教師編制，彌補當前教師編制缺口。二是推行教師編制動態管理機制，優化教師配備；推行體育、音樂等科目教師走教，解決農村小學和教學點藝術類教師短缺問題。三是采取政府購崗、人事代理的方式，由政府提供工資待遇，公開招聘公辦中小學校和公辦幼兒園教師，彌補教師崗位空缺。四是建立完善校長和教師選拔、招聘、培養、考評、獎懲機制，提高綜合素質。整合全市教育資源，建設市級教師發展中心，負責組織實施市級名師和骨干教師的常態化培訓；依托黃淮學院、駐馬店幼兒師專開設本科、專科層次的師范類專業，打造我市中小學教師培養培訓基地。五是健全學校校長和教師輪崗交流機制，與職稱評定、考評表彰掛鉤，促進各學校校長和教師均衡配備。六是認真貫徹省人社廳、省教育廳《關于進一步深化人事制度改革加強教師隊伍建設的若干意見》和市有關文件精神，嚴格落實新的職稱結構比例標準，充分調動廣大教師教書育人的積極性。七是提高鄉村學校教師的工資和補貼標準，逐步實現高于城市同類教師；加快鄉村教師周轉房建設進度，改善教師在學校的辦公和生活條件。八是建立完善各項榮譽制度，開展教書育人楷模推選、尋找最美教師等活動，切實尊重和保護教師，營造尊師重教氛圍，提高教師社會地位，真正讓教師成為令人羨慕的職業。九是把師德師風建設擺在首要位置，強化對教師的監督管理，建立部門、學校、家長、社會共同監督機制。

（五）抓住核心問題突破，不斷提高基礎教育辦學質量。

一是提高普通高中教育質量。落實普及高中階段教育要求，加快規劃新建一批普通高中，增加普通高中學位；對中心城區4所公辦高中實行統一管理、統一招生；推行高中特色化辦學，加強對藝術、體育等方面特長生的培養；成立高中教育研究機構，深入研究新高考改革和新課程改革，推動教學創新，加強教學管理，提高教學質量。二是推動中小學素質教育。加快推進市、縣區中小學生綜合實踐基地建設，組織學生經常開展學習實踐活動。把素質教育納入中小學教學課程體系，配備體育、音樂、舞蹈、書法、繪畫、特色制作等專業教室、場地，通過增加學校專業教師配備、聘請行業協會專家開展講座、組織大學生志愿服務等形式，組織學生經常開展學習實踐活動。三是提高學前教育發展水平。加大公辦幼兒園建設力度，推動城市民辦幼兒園向公辦幼兒園轉型，抓好鄉鎮（街道）公辦幼兒園建設計劃落實，不斷提高公辦幼兒園占比。加大民辦普惠性幼兒園生均經費撥付力度，支持改善辦園條件、招聘專業幼師，保證普惠性幼兒園辦園有盈利、發展有動力。消除對城市周邊和農村幼兒園的監管盲區，堅決打擊無證辦園行為，防止出現安全隱患。指導各級各類幼兒園遵循幼兒成長規律開展育教，克服小學化傾向。四是打造學校特色文化。突出以德樹人、以文化人，支持學校加強校園文化設施建設，創建校園文化品牌，營造校園文化氛圍，激勵教師敢擔當、盡好責、做為人師表的典范，引導學生立大志、刻苦學、當好社會主義接班人，使學校成為弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地。

（六）用好改革創新抓手，努力激發基礎教育發展活力。

圍繞建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。一是加快推進中小學教師“縣管校聘”管理制度改革，加強縣域教師統籌管理，促進教師動態調配、有序流動。二是推進集團化辦學，通過優質學校辦分校、與其他學校組建聯盟等模式，以強校帶弱校、名校帶新建學校、城市學校帶農村學校，實現教育集團或聯盟內各學校辦學質量共同提高。三是深化招生制度改革，嚴格執行普通高中招生錄取分配生政策，落實房產周期學位認定規定，探索義務教育“大學區制”，推行陽光招生，逐步實行義務教育學校新生跨學區選校、學校分班電腦派位，化解“擇校熱”“擇班熱”“擇師熱”問題。四是建立完善小區配建幼兒園保障機制，抓緊研究具體辦法，妥善處理小區已配套建成幼兒園的產權歸屬、投入使用問題。五是探索建立政府補貼、服務性收費并存的學校課后延時服務保障機制，建議以縣區為單位，建立學校收費核準報批制度，制定服務性收費標準界限。同時，加快推動托教托育機構建設，解決家長周末和假期無法照看子女的問題。

（七）持續抓好綜合治理，著力優化基礎教育發展環境。

一是加強部門協調，出臺具體規范，嚴格控制對學校和幼兒園的檢查評比；實施向教育主管部門報批制度，規范社會事務進校園，堅決制止機關、部門、社會組織隨意向學校強制攤派事務，減少學校和教師的負擔。二是嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，強化學校教育主體，提高課堂教育質量，減輕學生和家長負擔；依法治理校外培訓機構。三是嚴格落實學校安全管理教育責任，完善課堂教學和實踐課程體系，真正落實好對學生的安全預防教育、心理健康服務，提高學生安全預防和心理調節能力；嚴格按規定配備中小學校和幼兒園專職保安人員，持續抓好校園周邊環境治理，加強治安狀況排查，常態化開展道路交通、小餐飲店、流動商販、網吧、不健康娛樂場所的整治，確保校園和周邊環境安全。