察民情、解民憂。

開展“回頭看”，發現問題及時整改。

走訪群眾，現場督查。

脫貧光榮戶焦常銀與幫扶人合影。

汝南縣脫貧攻堅誓師大會。

記者 閆海峰 通訊員 周紅 肖締

近年來，汝南縣緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅戰的目標，不斷創新工作方法，采取“四大舉措”，在全縣各級各單位扶貧干部中開展“扶貧路上以案促改”專項行動，為全縣脫貧攻堅提供了強大的作風保障，凝聚了強大的正能量。

 1 開展“三紀”教育 構筑思想防線

汝南縣開展以學習黨紀、政紀、法紀為主要內容的“三紀”教育活動。著力抓好“四學”：一是重點導學。組織全縣黨員干部尤其是脫貧攻堅一線黨員干部和村“兩委”干部，認真學習黨章黨紀黨規、習近平總書記系列重要講話、脫貧攻堅政策知識等，匯編《汝南縣“三紀”教育專題學習讀本》和《“鑒案析規”之扶貧路上以案促改專輯》5000冊，免費發放基層黨員干部，增強黨員干部遵紀守法意識，提升扶貧干部脫貧攻堅政策理論應用水平。二是警示教學。堅持案是基礎，做好案例剖析。選取貼近扶貧工作實際、發生在群眾身邊、具有警示教育意義的扶貧領域案件，讓大家觸動神經、入腦入心。先后多次召開全縣扶貧領域警示教育大會，公開通報典型案例100余起；多批次組織縣四個班子領導、鄉鎮（街道）黨政“一把手”、脫貧攻堅領導小組成員單位負責人赴市紀檢監察宣教基地、豫南監獄接受警示教育；開展“雙百”（103名村支書和103名駐村第一書記）警示教育周活動；對6起扶貧領域新辦結案件處分決定現場送達；召開警示會、剖析會60余場；全縣各級各單位以警示教育為契機，先后組織各類警示教育活動1000余場，接受教育干部3萬余人次。三是活動促學。在汝南電視臺、汝南網、汝南視角、“清風汝南”公眾微信號上分別設置專欄，先后推出活動信息276篇；利用“廉潔汝南”手機客戶端每周推送3條以上涉及脫貧攻堅、以案促改的短信、信息；組織以“扶貧路上以案促改”為主題的文藝匯演和巡演40場次；全縣各級黨組織累計召開專題民主生活會、組織生活會和主題黨日活動264場次，推動了以案促改工作的深入開展。四是考試驗學。組織開展以“日讀扶貧十頁書、周記攻堅千字文”為內容的“三紀”教育自學一刻鐘活動，以基層黨支部為單位每周組織一次黨紀、政紀、法紀和脫貧攻堅應知應會知識集體學習，每月開展一次“扶貧路上以案促改”學習總結評價會；全縣各級先后組織考試450余場，以分排名，張榜公布，做到以考驗學、以考促學。

2 實施“三查”行動找準問題根源

汝南縣圍繞脫貧攻堅決策部署，持續開展“三查”行動。一是自查。全縣18個鄉鎮（街道）和23個涉農局委黨組織緊扣“扶貧路上以案促改”主題，廣泛開展了形式多樣的黨員干部自查、黨組織自查和縣直職能部門自查，不斷推動自查自糾工作深入開展。1963名黨員干部圍繞自身作風和崗位職責，重點查找是否存在工作不擔當、不認真、不負責等失職失責問題。41個黨委（黨組）和254個基層黨支部圍繞扶貧領域主體責任、實施責任和監督責任，重點查找脫貧攻堅工作定位是否準確、執行政策是否走偏受阻、深化干部作風建設是否到位、違規違紀現象是否遏制等8個方面的問題；23個縣直職能局委圍繞“扶貧項目安排精準”主題，對本部門、本單位承擔的脫貧攻堅項目實施、資金安排，全方位開展“回頭看”，查找了6個方面17個問題，全部予以整改。二是督查。在縣紀委監委和縣扶貧辦群眾來訪接待中心設置扶貧領域以案促改綠色通道，先后接待群眾500多批860人次，通過轉辦、督查等方式，解決群眾利益訴求507件。發揮扶貧舉報熱線、脫貧攻堅專項督導組的作用，在自查自糾基礎上，集中時間、集中精力開展了督查活動23次，并做到跟蹤督辦到底，整改落實到位。三是審查。結合農村特點，縣紀委監委、縣扶貧辦緊盯農村低保、危房改造，以及扶貧領域項目安排和資金實施等群眾關心關注的小微腐敗問題，強化紀律審查力度和糾正處理工作，累計查處違規操作、優親厚友、虛報冒領、克扣截留等違紀問題11件，紀律處分12人，糾正扶貧領域不合理問題260余起。

　3 落實“三改”同步 實現標本兼治

汝南縣針對專項行動中發現暴露問題，堅持促為關鍵，推動全面整改，堅持改為核心，實現標本兼治。按照“邊查邊改、立行立改、即知即改、限期整改”的原則，對查擺出的問題逐一建立臺賬，實行定整改目標、定責任領導、定承辦股室、定責任人員、定整改措施、定完成時限的“六定”措施，不斷推動“三改”同步，促使扶貧領域干部喚醒責任意識，促強化紀律觀念。一是立即改。針對專項行動中發現和反饋的、能夠立行立改的個性問題，要求各承辦單位高度重視，第一時間安排部署，第一時間抓好整改，并做到原因分析不透徹不放過、風險點查找不準確不放過、整改措施不到位不放過、整改效果不突出不放過。二是專項改。針對專項行動中發現和反饋比較集中的領域、基層群眾反映比較強烈的問題、多次整改后效果仍不明顯的事項，組織開展了專項整改或專項治理活動7次，通過專項整改基本達到整改一批事項、糾正一批問題、完善一批機制的目的。三是全面改。針對專項行動中發現和反饋的以案促改普遍性問題，在認真落實立即改和專題改的同時，組織領導班子成員、重點崗位干部、服務管理對象、社會各界人士等，廣泛征求意見建議，強化整改領導，制訂整改方案，細化整改措施，統籌做好事前抓教育、事發抓懲治、事后抓制度“三篇文章”，以案促教、以案促改、以案促建，全面整改，達到“查處一案、教育一片、治理一方”的效果。

 4 推行“三級”聯建建立長效機制

汝南縣結合扶貧領域以案促改的特點，堅持兩手齊抓、軟硬并舉，推行縣、鄉、村三級聯建，促進深入開展。一是建清單。緊盯黨員干部在脫貧攻堅中的責任劃分，抓住鄉科級干部、鄉鎮基層站所負責人、局委中層干部、村“兩委”干部等關鍵人群，通過自己找、群眾提、領導點等方式，全面查找扶貧領域的廉政風險點。按照縣、鄉、村三級共梳理權力清單、責任清單和負面清單3類289項，建立問題臺賬9類27冊，制定風險防控措施和問題整改措施675條次，做到各類清單可查、可控、可操作。二是建陣地。依托脫貧攻堅教育文化陣地、村級百姓大舞臺建設，實施“12361”創建工程，不斷強化以案促改陣地建設。“1”即依托脫貧攻堅示范點老君廟鎮小方村，充實完善扶貧領域以案促改內容，精心打造具有全省領先水平的“扶貧路上以案促改”示范點；“2”即在縣級層面建設，依托縣扶貧辦辦公樓院和縣三小一條街，建設扶貧領域以案促改“一院一街”示范點；“3”即在17個鄉鎮（街道）層面，每個鄉鎮（街道）分貧困村、非貧困村、脫貧村三個類別，建設不少于3個的村級扶貧領域以案促改教育示范點；“6”即在村級層面，全縣所有行政村達到有專欄、有條幅、有展板、有圖冊、有桌牌、有活動的“六有”要求；“1”即在村民組層面，全縣所有的村民組全部張貼、懸掛、書寫一批以案促改固定式宣傳標語或條幅。三是建制度。針對扶貧領域案件暴露出的監管漏洞以及對照查擺出的問題，對現有制度進行全面審查、評估和清理，圍繞深化學習教育長效機制、壓力傳導機制、規范權力運行機制、以案促改常態化機制四個重點方面，從梳理職權事項、明確崗位職責入手，進一步強化對權力運行的監督制約，按照縣、鄉、村三個層次，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，真正做到把權力關進制度的籠子里。縣級層面共制定涉及扶貧領域的管權類制度9個，管事類制度36個，管人類制度12個；鄉級層面共制定管權類制度15個，管事類制度47個，管人類制度16個；村級層面共制定管權類制度69個，管事類制度157個，管人類制度149個。

汝南縣扶貧領域以案促改工作開展以來，在扶貧領域以“不落實的事”問責“不落實的人”327人次，有力推動了各項扶貧政策的貫徹落實。

（本版圖片為資料圖片）