推動監督落地 強化服務保障

大力推進清廉鄉村建設

通訊員 呂瑞杰

2021年6月18日，駐馬店市委辦公室、市政府辦公室聯合印發了《關于推進清廉鄉村建設的意見（試行）》，決定通過三年時間在全市推進清廉鄉村建設，重點監督制約基層履行公職人員用權行為，做深做實做細基層監督，織密扎牢基層“小微權力”制度籠子，大力整治發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會晴朗的基層政治生態和良好發展環境，為全面推進鄉村振興加快農業農村現代化、全面建設社會主義現代化駐馬店提供堅強保障。

站位全局 科學謀劃

2021年1月，中央紀委五次全會強調“要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來”，提出“大力推進清廉中國建設，營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。”十屆省紀委六次全會提出“積極探索服務保障現代化建設的有效舉措，推進清風中原建設”。駐馬店市是農業大市，河南省委、省政府將駐馬店市定位為打造國際農都，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興加快農業農村現代化任務，十分繁重。如何加強政治監督，以黨的工作中心為中心，以黨的工作大局為大局，找準服務保障鄉村振興的切入點，為鄉村振興營造濃厚清廉氛圍、擦亮清廉名片、提供堅強保障，駐馬店市委、市政府和市紀委監委明確提出在全市大力推進清廉鄉村建設，在四屆市紀委六次全會上進行了安排部署。駐馬店市紀委監委成立工作專班，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，起草了《關于推進清廉鄉村建設的意見（試行）》（審議稿），分別經駐馬店市紀委常委會會議和市委常委會會議審議通過，并以市委辦公室、市政府辦公室文件印發實施。

突出重點 規范建設

重點按照“六個一”標準，健全完善基層監督長效機制，織密扎牢“小微權力”制度籠子。一是建強一個村（居）務監督委員會。村（居）務監督委員會主任由村（居）民會議或村（居）民代表大會選舉產生，提倡由村（社區）黨組織紀檢委員兼任。村（居）務監督委員會成員誤工補貼由縣區財政統一列支保障，按照有關規定，列席村（社區）“兩委”相關會議，對村（居）務決策和公開情況、財產管理、項目建設、惠農政策措施落實等應當監督的事項進行審核。二是完善一套民主決策機制。2021年6月底前，全市所有村（社區）全面建立村級“小微權力”清單制度，編制村級權力運行流程圖；建立公職人員用權行為負面清單制度，劃出紀法紅線和底線。在農村社區持續深化“四議兩公開”工作法，在城市社區推廣“一征三議兩公開”工作法，對村級重大問題、重大項目安排、大額資金使用等事務，嚴格按照工作法規定步驟進行，明確專人全程記錄，保證決策科學民主。三是制作一個陽光賬本。及時清理家底，由農業農村部門牽頭，組織開展村級“三資”專項清理，全面摸清“三資”存量、結構、分布和運行效益情況。完善制作陽光賬本，由鄉鎮（街道）財政和“三資”監管部門指導村（社區）文書統一制作，做到應公開盡公開。暢通公開公示渠道，村（社區）都要設立“三務”公開欄，做到村級“小微權力”清單及辦事流程固定公開，“三資”管理使用每季度定期公開。加強規范“三資”管理大力推進村級財務規范化建設，完善村財鄉管制度，做到財務收入支出全部納入鄉鎮（街道）統一管理，履行民主理財程序。嚴肅追責問責，各級紀檢監察機關要組織相關職能部門，對村級“三資”清理管理和公開公示情況，定期進行抽查檢查，對指導督促不力、流于形式的，按照程序予以追責問責。四是建好一個廉政教育陣地。各縣區要因地制宜，建設廉政文化一條街、鄉鎮（街道）建設廉政教育一面墻、村（社區）建設廉政教育宣傳專欄，開展形式多樣的廉政教育，推進基層移風易俗，大力倡導喜事新辦、喪事簡辦，狠剎天價彩禮，積極推動新鄉賢文化建設與鄉鎮（街道）村（社區）治理有機融合。五是建成一個大數據監督平臺。指導縣區加強民生扶貧（鄉村振興）大數據監督平臺建設，通過外網公開、內網對比，實現資金流轉、權力運行全程記錄、追溯和預警。六是暢通一條監督執紀問責綠色通道。通過加強基層紀檢監察干部建設、整合運用監督力量、開展交叉巡察、加強考核指導，切實解決基層監督虛化弱化、監督力量薄弱、熟人社會監督難問題。

強化保障 統籌推進

把清廉鄉村建設納入全市鄉村振興戰略規劃，同部署、同落實。一是加強組織領導。建立黨委統一領導、紀檢監察機關牽頭負責、有關部門積極參與的領導體制和工作機制。二是抓好督導指導。把清廉鄉村建設納入全市全面從嚴治黨“兩個責任”考核內容。定期對清廉鄉村建設情況進行督導檢查，對重視不夠、措施不力、工作進展緩慢以及搞形式主義、官僚主義的，進行通報批評，督促限期整改。三是強化宣傳引導。鼓勵縣區結合實際探索創新，適時在全市選樹一批清廉鄉村建設示范鄉鎮、示范村進行公開表彰，強化先進典型示范引領。四是做到統籌兼顧。將推進清廉鄉村建設與監督服務保障脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，和常態化開展掃黑除惡專項斗爭、防范和整治“村霸”問題等專項工作結合起來，統籌兼顧、一體推進。