我國已命名262個國家生態文明建設示范區

將啟動新一輪國家環保模范城市建設工作

□　本報記者 郄建榮

6月5日是環境保護法確定的環境日。今年環境日的主題是“人與自然和諧共生”。無疑，開展國家生態文明建設示范區建設與環境日這一主題高度契合。

據生態環境部自然生態保護司有關負責人介紹，截至2020年，生態環境部分4批命名了262個國家生態文明建設示范區。這位負責人說，國家生態文明建設示范區建設取得了顯著成效。

深圳市大鵬新區作為第二批獲得國家生態文明建設示范區稱號的地區，“率先構建全國首個灣區生態文明綜合評價指標體系；率先開展黨政領導干部任期生態審計……”廣東省深圳市生態環境局大鵬管理局局長洪曉群在接受《法治日報》記者采訪時透露，大鵬新區在創建及取得國家生態文明建設示范區稱號前后，不斷探索，突出先行先試，多項改革成果領跑全國。

生態環境部自然生態保護司司長崔書紅透露，“十四五”期間，生態環境部將啟動新一輪國家環保模范城市建設工作。

大鵬新區全力打造生態文明“大鵬范本”

大鵬新區位于深圳東南部，是深圳市自然生態系統保存最完整、生物多樣性最豐富、環境質量最好的地區。“大鵬新區擁有良好的自然資源，具有開展生態文明建設試點的基礎。”據洪曉群介紹，2012年底，為深入貫徹落實黨的十八大精神，積極踐行生態文明理念，大鵬新區決定創建國家生態文明建設示范區。

大鵬管理局有關負責人介紹說，按照原環保部關于國家生態文明建設示范區創建工作的有關要求，大鵬新區在創建國家生態文明示范區過程中，首先實現了體制機制建設全國領先。在制度建設上除了上述提到的兩個率先外，大鵬新區還率先在全國推出首張“編實”的自然資源資產負債表；在全國率先探索建立生態環保監管執法體制，率先構建首個灣區生態文明綜合評價指標體系，率先構建自然資源開發使用成本評估技術體系，率先打造灣區生態文明建設交流平臺，率先實施貨幣化生態補償政策。

有了這些制度保障，大鵬新區生態環保水平也上一個新臺階。監測數據顯示，到2018年，大鵬新區生態環境狀況指數(EI指數)連續4年位居廣東省第一。

大鵬管理局相關負責人告訴記者，在創建國家生態文明建設示范區過程中，大鵬新區經濟總量穩步提高，實現了產業結構持續優化。戰略性新興產業、高新技術產業占GDP比重達69.2%；累計淘汰、轉型低端企業184家，超過新區成立之初工業企業總數的65%。

在國家生態文明示范區創建過程中，大鵬新區實現了環境與經濟效益雙贏。

從2018年12月獲得命名到近幾年的持續推進，大鵬新區的生態環境質量持續大幅改善。“2020年度空氣質量優良率97.8%，PM2.5年均值17.3微克/立方米，臨近世衛組織第三階段標準；消除黑臭水體比深圳市里要求提前兩年半完成，2020年轄區河流水質100%達Ⅳ類以上，其中90%達Ⅲ類以上；6個近岸海域監測點水質動態保持國家一類水質標準；自然岸線保有率達65.61%、河湖岸線保護率達100%。”大鵬管理局這位負責人說，作為深圳市唯一不考核GDP(國內生產總值)的“生態特區”，2019年，大鵬新區GEP(生態系統生產總值)達到2324.68億元，同比增長2.01%。

在創建國家生態文明建設示范區過程中，大鵬新區不斷探索實踐生態文明建設新路徑。其間，大鵬新區開展了減污降碳協同增效、構建EOD發展模式、深入打好污染防治攻堅戰、陸海統籌深化近岸海域污染防治、縱深推進生態文明體制改革等多項工作。大鵬新區先后被確定為國家級海洋生態文明建設示范區，獲得中國最美縣域等榮譽。

國家生態文明建設示范區大鵬范本被高度認可。在洪曉群看來，這是多年來大鵬新區始終堅持在更高起點、更高層次、更高目標上深化探索生態文明建設機制體制改革的結果。

我國生態文明示范區建設取得顯著成效

放眼全國，大鵬新區只是全國262個國家生態文明建設示范區中的一個成功范例。全國其他地區的生態文明建設示范區也在同步推進并結出碩果。

江西省靖安縣是生態環境部首批授予國家生態文明建設示范縣的地區。經過幾年的創建，靖安縣森林覆蓋率由79%提高到84%；集鎮生活污水處理率達90%以上，出縣交界斷面水質達到二類標準；PM2.5年均濃度為21微克/立方米。

2020年11月，生態環境部命名表彰了第四批87個國家生態文明建設示范區，重慶市黔江區是其中之一。據生態環境部介紹，近年來，黔江區積極踐行“兩山”理念，充分發揮生態優勢，統籌生態環境保護和脫貧攻堅工作，推動了山地特色經濟高質量發展。

2020年被生態環境部命名為國家生態文明建設示范區的廣西壯族自治區東興市，堅決打贏打好污染防治攻堅戰，生態環境質量持續提升。2019年，東興市飲用水源水質、地表水水質和近岸海域環境功能區水質達標率均達100%，并成為防城港市首個自治區級生態市。

第四批87個國家生態文明建設示范區中還有湖南省懷化市通道侗族自治縣。生態環境部介紹，通道侗族自治縣圍繞“生態立縣，旅游興縣、產業強縣”發展目標，堅持念好山水經，走穩生態路，以生態旅游、生態康養、生態農業、清潔能源、生物制藥等為導向，走出了一條用美麗戰勝貧困的生態之路。

漠河是我國最北的縣級市，享有“神州北極”之美譽，森林覆蓋率97.15%。漠河市委、市政府高度重視生態文明建設，統籌推進“五位一體”總體布局，以建設“宜居宜業宜游美麗漠河”為目標，強化頂層設計，突出地域特色，強力推進創建工作。

崔書紅指出，生態文明示范創建已成為改善區域生態環境質量，推動生態文明體制改革落地和生態經濟體系建設的有效載體。示范建設地區示范標桿作用日益凸顯，并且人民群眾生態環境獲得感和滿足感不斷提升。

正在修訂環保模范城考核指標和管理規定

據生態環境部自然生態保護司有關負責人介紹，上世紀九十年代，原國家環保局就已經在全國范圍廣泛開展了生態示范區建設工作。

1997年，原國家環保局根據《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》，在全國范圍推出了國家環保模范城市的創建工作，并先后命名了一批國家環保模范城市。

這位負責人說，2000年以來，原環保部在生態示范區工作基礎上，推動開展以生態省、市、縣、鄉鎮、村、工業園區為抓手的生態建設示范區工作。

這位負責人表示，2013年，經中央批準，“生態建設示范區”更名為“生態文明建設示范區”。“總體來看，我國示范建設工作取得了顯著成效。”這位負責人告訴記者，國家生態文明建設示范市縣在改善生態環境質量，示范建設地區環境空氣質量、水環境質量方面處于所在省區前列。同時，這些區域的生態環境質量指數都達到優良以上，全面完成了水氣土十條所規定的各項任務。

據崔書紅介紹，下一步，生態環境部將進一步完善以生態省為統領、生態文明建設示范區為細胞工程、城市群生態文明示范建設為補充的示范建設體系。他表示，“十四五”期間，生態環境部將持續開展國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地評選工作。此外，生態環境部正在修訂環保模范城考核指標和管理工作規定，新一輪國家環境保護模范城市建設工作即將啟動。