原標題：天津擬推承接非首都功能七項新政

本報記者 豐家衛(wèi) 李如意

繼去年發(fā)布“海河英才”行動計劃之后，天津日前又推出新的人才政策。15日，天津市發(fā)改委開始對《關(guān)于天津市促進承接北京非首都功能項目發(fā)展的政策措施（試行）》征求意見。其中所列的七大措施中最吸引人的無疑是落戶和購房政策，在落戶上，新政策取消年齡限制；而對于非津籍的購房者，也不再需要提供在津社會保險或個人所得稅證明。

天津市發(fā)改委方面介紹，新政策旨在為有力有序有效促進承接北京非首都功能項目發(fā)展，推動承接項目引得來、留得住、發(fā)展好。同時，新政策擬在天津濱海—中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城試行，試行期限為一年。

職工落戶不受年齡限制

落戶政策進一步放寬。政策規(guī)定，符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項目，對任職于企業(yè)3年及以上且在津繳納社會保險的全日制本科及以上在職職工，不受年齡限制，可以隨項目來津工作落戶。

政策對津購房條件同步放寬。對承接北京非首都功能疏解的項目，戶籍遷入天津市的職工，按照天津市戶籍居民政策購房；對戶籍暫未遷入天津市的職工，其家庭在天津無住房的，可在天津市購買住房1套，不再提供在津社會保險或個人所得稅證明，所購住房需在取得不動產(chǎn)權(quán)證滿3年后方可上市轉(zhuǎn)讓。

在津工作的員工最關(guān)心的子女教育問題，也有了更加詳細的規(guī)定。對承接北京非首都功能疏解的項目，項目承接區(qū)為其企業(yè)職工中非天津市戶籍子女提供義務(wù)教育保障，對學前教育階段適齡兒童根據(jù)天津市公辦、民辦學前教育資源情況進行安排。

對承接北京非首都功能疏解的項目，經(jīng)北京市教委批準同意，對具有北京戶籍隨遷子女在天津接受義務(wù)教育的，回京后到原學籍所在學校就讀。

醫(yī)療醫(yī)保服務(wù)更加便利。對承接北京非首都功能疏解的項目，其企業(yè)職工在京冀兩地繳納醫(yī)療保險的，為其提供醫(yī)療服務(wù)保障，落實住院醫(yī)療費用直接結(jié)算制度，探索實行醫(yī)療門診費用直接結(jié)算。

新落戶企業(yè)可享3年扶持

對于企業(yè)發(fā)展來說，新政策規(guī)定了一系列對企業(yè)的扶持措施。

完善投融資扶持。統(tǒng)籌用好海河產(chǎn)業(yè)基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金，按照相關(guān)規(guī)定和市場化運作模式，研究設(shè)立母基金或子基金，招攬非津投融資企業(yè)來津發(fā)展，為承接北京非首都功能疏解的項目，提供投融資扶持保障。

執(zhí)行財政分享與統(tǒng)計指標分計。對北京市、區(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項目，整體搬遷進入天津市或新注冊落戶天津市的具有一定規(guī)模的企業(yè)，形成的增值稅和企業(yè)所得稅地方分成部分，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財政分享；所形成的年度地區(qū)生產(chǎn)總值，按照相關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)計指標分計。

加大來津企業(yè)獎勵和支持力度。對北京市、區(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項目，對整體搬遷或新注冊落戶天津市的企業(yè)，三年內(nèi)給予企業(yè)發(fā)展扶持資金。資金規(guī)模根據(jù)來津企業(yè)經(jīng)濟貢獻、年度預(yù)算安排、績效評價結(jié)果等綜合確定。

對北京市、區(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項目，對受雇或任職于企業(yè)且稅款在天津繳納的企業(yè)高級管理人員，按照企業(yè)規(guī)模和貢獻確定可以享受個人收入獎勵的人數(shù)和獎勵資金。

試行期限有待進一步放寬

“相比‘海河英才’行動計劃，新政策對落戶不再設(shè)年齡限制，這是進步之處。但具體到細節(jié)上，新政策的試行期限和對落戶的文憑限制都有待進一步放寬。”致導(dǎo)創(chuàng)新(天津)科技有限公司總經(jīng)理王子峰說。

作為從北京中關(guān)村移植到天津濱海—中關(guān)村科技園的科技企業(yè)的負責人，從去年“海河英才”行動計劃公布以來，王子峰就一直在關(guān)注天津服務(wù)京企落戶的政策。這一次他趕在第一時間就細讀了政策條目。

王子峰認為，雖然新政策放開了落戶的年齡限制，但是其中有兩個限制條件：員工在企業(yè)任職3年及以上，文憑為全日制本科及以上，可能會讓新政策試行效果打折扣。

王子峰以自己的企業(yè)舉例說，他的企業(yè)是首批入駐濱海—中關(guān)村科技園的京企，入駐時間是2017年8月，如果新政策在濱海—中關(guān)村科技園試行一年，那就意味著員工要等到2020年8月以后才能享受到這個紅利，在這之前新政策有將近10個月是無法真正執(zhí)行的，效果自然就無法評估。

另一方面，落戶的學歷限制在本科及以上，對落戶科技園的一些京企員工也是一道門檻。王子峰介紹，搬到天津的產(chǎn)業(yè)類型有一部分是制造業(yè)，這類企業(yè)的一些高技術(shù)人才多是大專文憑，他們是企業(yè)急需留下的人才，但是被卡在了落戶條件之外。“我們的企業(yè)就有不符合落戶條件的高管，所以我認為落戶的文憑條件應(yīng)該進一步放開，才能讓更多人才享受到實惠。”

專家解讀

五大突破提升天津承接能級

趙繪存

天津市發(fā)改委就《關(guān)于天津市促進承接北京非首都功能項目發(fā)展的政策措施（試行）》征求意見，提出七大舉措進一步承接北京非首都功能。新政策將進一步提升天津承接非首都功能疏解的能級，可以總結(jié)為五個突破。

第一個突破，落戶年齡將不再是落戶的問題，更加尊重企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，有效地解決了企業(yè)在搬遷過程中留住核心技術(shù)人才的問題。

第二個突破，以“三個無縫對接”為抓手，解決了企業(yè)來津發(fā)展的后顧之憂，一方面保障了企業(yè)人才學前教育適齡兒童有學可上，實現(xiàn)了學前教育適齡兒童上學的無縫對接；另一方面解決了義務(wù)教育的學生雙向流動問題，實現(xiàn)了義務(wù)教育的無縫對接。同時，醫(yī)療無縫對接，通過直接結(jié)算制度，又創(chuàng)造性地解決了醫(yī)療保障問題。

第三個突破，更加注重京津冀科技金融區(qū)域聯(lián)動。京津冀科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開金融的強有力支撐。《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年—2022年）》明確提出金融科技創(chuàng)新示范體系，天津作為科技金融結(jié)合試點、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，有效承接北京科技金融功能，推動北京、天津兩地科技金融雙城聯(lián)動，更有助于提升天津整體科技金融水平，服務(wù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展，促進京津之間科技創(chuàng)新的錯位發(fā)展。

第四個突破，進一步打破企業(yè)遷移過程中的利益藩籬。繼2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》之后，新政策從內(nèi)容上淡化了規(guī)模的硬性指標，進一步拓展了統(tǒng)計指標分配事宜，可以說是京津聯(lián)動新的試點，更符合京津兩地的共同利益，更有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共同體。

第五個突破，進一步建立企業(yè)、人才“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在企業(yè)的轉(zhuǎn)移初期，給予企業(yè)一定的財政資金支持，有利于企業(yè)實現(xiàn)“軟著陸”和“快起步”。在人才安居方面，提出在天津無住房的可以購買1套住房，不僅有效解決了人才住房問題，更多地是激發(fā)了員工在津工作的歸屬感。

（作者為天津市科學學研究所工程師）