聚焦民生熱點(diǎn) 描繪教育藍(lán)圖

——全市教育大會(huì)政策亮點(diǎn)解讀 

記者 王偉 張士君

核心提示

教育支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步，承載著每個(gè)家庭對美好生活的向往。10月11日，我市召開了全市教育大會(huì)，大會(huì)站在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對全市教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了安排部署，為我們推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育，找準(zhǔn)了路子、指明了方向、提供了遵循。

本次教育大會(huì)，在前期大量調(diào)研討論的基礎(chǔ)上出臺了《駐馬店教育現(xiàn)代化2035》（征求意見稿）、《加快推進(jìn)駐馬店教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019~2022年）》（征求意見稿）、《駐馬店市委駐馬店市人民政府關(guān)于實(shí)施五大提升工程加快駐馬店教育振興的意見》、《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校消除大班額實(shí)施方案（2020~2022年）的通知》、《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面提升普通高中教育辦學(xué)水平實(shí)施方案的通知》、《駐馬店市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》、《駐馬店市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于職稱工作支持教育事業(yè)發(fā)展若干措施的通知》。

以上7個(gè)文件，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。文件中“高含金量”的一系列政策舉措，落實(shí)了全國、全省教育大會(huì)的指示精神，反映了駐馬店市委、市政府推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展、破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的堅(jiān)定決心，匯集了全市上下各相關(guān)部門的集體智慧，回應(yīng)了駐馬店人民對優(yōu)質(zhì)教育的熱切呼喚。

本報(bào)根據(jù)廣大教師和社會(huì)各界人士對我市教育工作的關(guān)注熱度，對全市教育大會(huì)所出臺的政策文件中的“硬核”信息進(jìn)行解讀，與讀者一起感受駐馬店教育追夢的奮進(jìn)腳步！

2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)市建成教育強(qiáng)市、人力資源強(qiáng)市和人才強(qiáng)市

到2035年，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。全面普及高中階段教育。現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平和競爭力明顯提升。特殊教育支持保障體系不斷完善。形成共建共享的教育治理新格局。2035年，全市學(xué)前三年毛入學(xué)率超過95%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)97%。 

確立了2022年駐馬店教育的總體目標(biāo)

到2022年，全面實(shí)現(xiàn)各級各類教育普及目標(biāo)，學(xué)前教育更加普惠，義務(wù)教育更為均衡，普通高中教育更有特色，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位更加凸顯；職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作更加緊密，職業(yè)院校辦學(xué)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系更加完善；高等教育內(nèi)涵建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，整體辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升；普通教育和職業(yè)教育更加協(xié)調(diào)，繼續(xù)教育、終身教育扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)初見成效。各級各類教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展，人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效破解，教育資源分配更加科學(xué)，力爭讓每個(gè)孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育，教育對外開放水平顯著提升，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 

教師待遇大幅度提高

全面落實(shí)省教育大會(huì)確定的各項(xiàng)教師津補(bǔ)貼。由財(cái)政部門牽頭，制定《保障教師待遇實(shí)施辦法》。按照全省教育大會(huì)精神和省、市有關(guān)文件要求，所有縣區(qū)都要按時(shí)足額發(fā)放國家、省、市規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，有條件的縣區(qū)可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼。

加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。2022年之前，全市要建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍20908套，計(jì)劃投入資金16億元。按照“設(shè)施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，每套建筑面積不超過35平方米，全市所有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)）及以下公辦義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）工作的特崗教師、支教交流教師和離家較遠(yuǎn)需在校食宿的在編在崗教師于2022年秋季學(xué)期前，基本實(shí)現(xiàn)一人一套。

加快農(nóng)村教師保障性住房建設(shè)。2022年之前，全市要解決28412名農(nóng)村教師保障性住房。農(nóng)村教師住房建設(shè)以小高層為主，戶型以兩室兩廳或三室兩廳為主，每套面積控制在120平方米以內(nèi)。集中建設(shè)的教師保障性住房價(jià)格每平方米要比同地段同品質(zhì)的商品住房優(yōu)惠不低于1000元或結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)惠幅度不低于20%，穩(wěn)妥有序滿足我市農(nóng)村教師基本住房需求。農(nóng)村教師住房保障的對象是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以下學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）在編在崗教師。包括在同一地域的公辦幼兒園、中小學(xué)、普通高中和中職學(xué)校在編在崗教師，有條件的縣區(qū)，也可以擴(kuò)大到全縣區(qū)中小學(xué)教師。 

全面消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額

認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程、擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程和城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)工程，加快學(xué)校尤其是城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，有效增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給。嚴(yán)格落實(shí)《駐馬店市城鎮(zhèn)中小學(xué)校消除大班額實(shí)施方案（2020~2022年）》，完成新建、改擴(kuò)建學(xué)校171所，增加學(xué)位18.26萬個(gè)，到2022年，全市城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校全部消除大班額。

2020年起，初中非學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生三年后不享有優(yōu)質(zhì)普通高中分配生資格。義務(wù)教育階段要嚴(yán)格落實(shí)就近入學(xué)制度，探索熱點(diǎn)學(xué)校在滿足學(xué)區(qū)適齡兒童就學(xué)需求外，將剩余學(xué)位實(shí)行電腦派位制度。

3000戶以上小區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)配建配套學(xué)校。由教育部門牽頭，制定《駐馬店市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)及捐建義務(wù)教育學(xué)校管理辦法（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校要求，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)除服務(wù)半徑內(nèi)學(xué)位建設(shè)已滿足需求外，依據(jù)國家住建部設(shè)計(jì)規(guī)范和規(guī)劃部門計(jì)容面積核算，3000戶及以上住宅小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套小學(xué)，5000戶及以上住宅小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套初中學(xué)校。按照“誰開發(fā)建設(shè)、誰完善配套”的原則，配套學(xué)校應(yīng)與住宅小區(qū)首期開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度。實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，加大“兩類學(xué)校”建設(shè)資金支持力度。按照規(guī)劃適時(shí)調(diào)整農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)布局，無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要改擴(kuò)建或新建1~3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制小學(xué),2022年之前，全市要新建、改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校220所，讓留守兒童和適齡兒童在家門口接受到優(yōu)質(zhì)教育。 

普及普惠發(fā)展學(xué)前教育

由教育部門牽頭，制定《大力發(fā)展學(xué)前教育加快普惠性幼兒園建設(shè)的意見》。一是大力發(fā)展公辦幼兒園。2022年之前，全市要新建、改擴(kuò)建幼兒園355所（新建135所、改擴(kuò)建220所），學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)93℅?？h區(qū)政府要擔(dān)負(fù)起本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主體責(zé)任，把公辦幼兒園、普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1~2所公辦中心幼兒園。二是引導(dǎo)支持社會(huì)力量辦園。通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。鼓勵(lì)支持并積極推動(dòng)街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校舉辦公辦園，穩(wěn)步實(shí)施民辦園分類管理改革，引導(dǎo)支持民辦園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)，切實(shí)提高民辦幼兒園辦園水平。三是開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。今后，老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城區(qū)開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)必須將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。加大整治力度，對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的小區(qū)，整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。 

提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量

擴(kuò)大高中教育資源，到2022年，每個(gè)縣區(qū)至少新建普通高中1所，全市改擴(kuò)建普通高中31所，新增教室1566個(gè)，增加學(xué)位60861個(gè)。生均校舍建筑面積、普通高中實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室、通用技術(shù)教室等相關(guān)功能室配置達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。支持民辦普通高中發(fā)展。落實(shí)土地、稅收、信貸、收費(fèi)等方面優(yōu)惠政策，支持和規(guī)范社會(huì)力量進(jìn)入普通高中領(lǐng)域，擴(kuò)大普通高中教育資源，形成公辦民辦競相發(fā)展的良好局面。要確保每年不低于1000萬元的普通高中質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對普通高中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，讓那些真正為教育事業(yè)辛勤付出、干出成績的教師勞有所得。二是要加大培優(yōu)工作力度。建立專門培優(yōu)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與名校名師合作，全面提升培優(yōu)水平，努力使我市考入名校優(yōu)秀學(xué)生不斷增加。要確保每年不低于1000萬元的普通高中質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對普通高中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，讓那些真正為教育事業(yè)辛勤付出、干出成績的教師勞有所得。四是要鼓勵(lì)普通高中多樣化特色化發(fā)展。要以創(chuàng)建普通高中多樣化發(fā)展省級示范校為抓手，建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、課程多種多樣、教學(xué)方式靈活、評價(jià)科學(xué)有效、辦學(xué)實(shí)績突出的特色優(yōu)質(zhì)普通高中。 

加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育

實(shí)施教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度提升工程，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，調(diào)整職業(yè)院校布局，集中力量打造一批高水平職業(yè)院校。重點(diǎn)發(fā)揮黃淮學(xué)院應(yīng)用型本科大學(xué)的龍頭作用，促進(jìn)院校間合作與交流，輻射帶動(dòng)駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院和全市中等職業(yè)教育發(fā)展，打造全市中高職銜接發(fā)展的“立交橋”。積極做好職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院和幼兒師專“十三五”期間專升本各項(xiàng)籌備工作，爭取列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)校為基礎(chǔ)，爭取河南工業(yè)大學(xué)或黃淮學(xué)院設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)院,提升我市高校在全省高校辦學(xué)規(guī)模中的比重。

深化產(chǎn)教融合、校企合作。以創(chuàng)建“產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市”為抓手，充分運(yùn)用產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇這一平臺，全面落實(shí)每年論壇成果，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索校企合作、開放辦學(xué)合作機(jī)制，建立校企合作發(fā)展聯(lián)盟，大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式，成立職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)，建立較為完善的校企合作政策保障體系和組織管理體系，構(gòu)建校企合作長效運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力把駐馬店的勞動(dòng)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，提升人才隊(duì)伍服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。 

著力優(yōu)化教師資源配置

由編制部門牽頭，制定《學(xué)校編制管理辦法》，逐步解決教師編制不足問題，基本滿足正常編制需要。一是積極爭取足額配備編制。二是大力開展編制控編挖潛，努力補(bǔ)充教職工編制。三是動(dòng)態(tài)調(diào)控中小學(xué)教師編制。四是拓寬教師補(bǔ)充渠道。五是建立偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師走教制度。

積極深化職稱制度改革

嚴(yán)格落實(shí)《駐馬店市關(guān)于職稱工作支持教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，推動(dòng)高校開展職稱自主評審,在全市中小學(xué)、幼兒園設(shè)置正高級專業(yè)技術(shù)崗位，將中小學(xué)一級教師職稱評審權(quán)限全面下放到縣區(qū)。一是進(jìn)一步優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)比例。將初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校專業(yè)技術(shù)高級崗位的結(jié)構(gòu)比例提高8%左右，幼兒園、小學(xué)專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例提高5%。同時(shí)結(jié)合我市中小學(xué)教育實(shí)際，對于發(fā)展素質(zhì)教育和教育教學(xué)成就突出的學(xué)校，積極探索和建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適度放寬結(jié)構(gòu)比例限制，支持學(xué)校相應(yīng)的聘任自主權(quán)和用人自主權(quán)。二是對中小學(xué)教師開辟優(yōu)秀人才晉升“綠色通道”。對獲得中原名師、省特級教師、省級（含）以上優(yōu)秀教師、河南省教育系統(tǒng)師德標(biāo)兵、河南最美教師、國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的主要完成人，和省級名師同時(shí)獲得省基礎(chǔ)教研室規(guī)范組織的省優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)的人員，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制參評中小學(xué)高級教師。對獲得中共中央宣傳部“時(shí)代楷模”等稱號的教師，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，越級評聘高級教師。三是實(shí)施向農(nóng)村基層一線傾斜政策。在農(nóng)村連續(xù)從教男滿25年、女滿20年的在編在崗教師，符合申報(bào)條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學(xué)一級教師。對在農(nóng)村學(xué)校從教且教齡男滿30年、女滿25年的在崗在編教師，符合申報(bào)條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學(xué)高級教師。在農(nóng)村連續(xù)從教滿30年且離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，考核認(rèn)定中小學(xué)一級教師。對于縣、區(qū)基層學(xué)校的全日制畢業(yè)碩士研究生可直接初聘中小學(xué)一級教師，直接取得中級職稱。對于農(nóng)村基層中小學(xué)教師參加中級、高級職稱評審時(shí)，其優(yōu)質(zhì)課、表彰和教科研成果等要求，與城市中小學(xué)相比均降低一個(gè)級別。 

努力促進(jìn)教育公平

一是扎實(shí)推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，實(shí)行精準(zhǔn)資助，繼續(xù)實(shí)施建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，確保貧困家庭適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)、輟學(xué)。繼續(xù)做好生源地信用國家助學(xué)貸款工作，完善工作機(jī)制，確保“應(yīng)貸盡貸”。對建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，促進(jìn)其家庭脫貧。二是加強(qiáng)義務(wù)教育階段招生管理。嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校劃片招生，免試就近入學(xué)，強(qiáng)化招生源頭管理，加大對起始年級班額治理力度，縮小起始年級招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)班額正?；?yōu)化招生環(huán)境，規(guī)范招生秩序，確保招生工作公開公正公平，平穩(wěn)有序。三是全力保障特殊群體入學(xué)。堅(jiān)持“兩為主”原則，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作，確保“應(yīng)入盡入”，認(rèn)真做好“控輟保學(xué)”工作，開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)好軍人、公安民警子女教育優(yōu)待政策。深入實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)工作，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置，逐步擴(kuò)大非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模。四是加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。建立“駐馬店市減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)監(jiān)督員”監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度，切實(shí)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的安全隱患、無證無照、超標(biāo)超前教學(xué)等突出問題。