原標(biāo)題：入住容易退出難，公租房嘗試智能門禁

不久前，杭州市剛剛調(diào)整了市本級(jí)公租房保障家庭收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及貨幣申領(lǐng)手續(xù)，一個(gè)明顯變化是：申請(qǐng)家庭上年度人均收入標(biāo)準(zhǔn)從低于56276元調(diào)整至低于61172元。也就是說，公租房的申請(qǐng)收入門檻比以前調(diào)得更低了。

2009年，杭州出臺(tái)了《杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法（試行）》，面向住房保障“夾心層”群體，推出了經(jīng)濟(jì)租賃住房，當(dāng)年年底，杭州即開始大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。迄今算來，也有十年了。

杭州開風(fēng)氣之先的公租房，十年來，讓一些辛苦打拼的人能夠省下大筆租房開支，讓不少心懷夢(mèng)想的人能夠留在杭州。不過讓管理部門頭疼的還是退出機(jī)制，相關(guān)部門也采取了很多新辦法來解決，以便讓最需要的人能住上公租房。

一批新房源“已在路上”

新一輪公租房配建，增加20993套房源

公租房房源緊張是擺在面前的現(xiàn)實(shí)困難，但最主要的原因并非是“房源分配完了”，而是自2016年以后申請(qǐng)人數(shù)激增。

有一組杭州市公租房歷年申請(qǐng)量的公開數(shù)據(jù)：2015年是7300余戶；2016年是1.3萬余戶；2017年一下子增加到2.6萬余戶，而且還在逐年增加，這樣的趨勢(shì)其實(shí)總體上與杭州城市發(fā)展進(jìn)程以及人才凈流入量是相吻合的。

只是2017年以前，人們對(duì)公租房的印象是“房等人”；而2017年以后，因?yàn)樯暾?qǐng)人數(shù)激增，房源供應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變成了“人等房”，所以大家一下子感覺等待周期變長(zhǎng)了。實(shí)際上，房屋的施工建設(shè)周期原本就比較長(zhǎng)。

2017年，作為培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的12個(gè)試點(diǎn)城市之一，杭州開始進(jìn)一步加大公租房房源供給力度，以“未來5年公共租賃住房保有總量不少于8萬套”為總目標(biāo)，對(duì)公租房配建政策進(jìn)行了再一次明確。杭州9個(gè)主城區(qū)商品住宅項(xiàng)目用地配建公共租賃住房比例不低于總建筑面積的10%，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)配建比例不低于5%。

根據(jù)相關(guān)部門提供的最新數(shù)據(jù)，新一輪公租房配建工作啟動(dòng)至今，已有公告掛牌商品住宅出讓地塊175宗，應(yīng)配建公租房126.14萬平方米，預(yù)計(jì)可建設(shè)房源20993套。其中市本級(jí)65宗，應(yīng)配建面積64.6萬平方米。

“雖然目前大家是在等待，但2018年我們的公租房申請(qǐng)模式是‘貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租預(yù)登記相結(jié)合’這一模式，就是說，先拿錢，在房源建設(shè)可供應(yīng)之后，就可以申請(qǐng)實(shí)物配租了。”他說，雖然目前預(yù)登記的具體細(xì)則暫時(shí)還未明確，但從公租房申請(qǐng)的趨勢(shì)來看，申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的人數(shù)已經(jīng)明顯增多。

破解“退出難”

智能門禁很有效，但還需要承租人配合

去年8月，杭州市住保房管局曾發(fā)布過一次公租房退出數(shù)據(jù)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的通告：2017年12月至2018年6月，共有1475人因變更保障形式、租賃期滿等原因退出公租房保障。

這組數(shù)據(jù)至今仍時(shí)不時(shí)被各個(gè)渠道轉(zhuǎn)載，甚至張冠李戴，套用到不同的統(tǒng)計(jì)時(shí)間段內(nèi)。

據(jù)錢江晚報(bào)記者了解，今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖未正式公布，但基本與去年同期持平，還略有提高。

公租房退出機(jī)制運(yùn)行順暢是好事，這意味著在公租房房源能夠更快速地輪轉(zhuǎn)，而房源數(shù)量不能快速增加的情況下，輪轉(zhuǎn)速度提高，公租房能夠惠及的人數(shù)也能增加。

從目前了解到的情況看，原申請(qǐng)人退出的原因主要有四類：購買商品房；不再符合保障條件；變更保障形式；離開杭州。

“這兩年因申請(qǐng)變更保障形式而退出的人多起來了，其次是因購房而退出的。”一位保障房業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人告訴記者，在“變更保障形式”這一注銷類型中，放棄實(shí)物配租后，可以申請(qǐng)當(dāng)年的貨幣補(bǔ)貼，所以比較容易被申請(qǐng)人接受。

總有一些例外，采訪中，不止一位工作人員跟記者說起他們碰到的難題，就是退出難。比如原申請(qǐng)人過世，其親屬在不告知管理部門的情況下私自侵占公租房；比如原申請(qǐng)人離開杭州，卻遲遲不退租，直到被工作人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)；比如原申請(qǐng)人購買了商品房，退租后卻堅(jiān)持不搬離，工作人員反復(fù)上門勸導(dǎo)……

雖然有明確規(guī)定，對(duì)于采取隱瞞事實(shí)、提供虛假資料、偽造證明材料等手段，騙取公租房的，自取消其公租房資格之日起5年內(nèi)，不再具有公租房申請(qǐng)資格。但碰到上述種種“例外”，怎么辦呢？除了反復(fù)上門勸退，從工作效率上看，智能門禁系統(tǒng)是目前比較行之有效的方式。

目前，杭州已有37個(gè)公租房小區(qū)、2萬余套房源實(shí)現(xiàn)了智能化管理，也就是將三級(jí)智能門禁卡與住戶的租賃期限、租金繳納情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在人性化提醒、梯度退出基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)性約束，爭(zhēng)取了管理的主動(dòng)性。“比如在申請(qǐng)人租賃合同到期前3個(gè)月，我們會(huì)通過短信等形式提醒其辦理續(xù)審手續(xù)。如果續(xù)審沒有通過，租期到期以后他的門禁卡就會(huì)被電腦自動(dòng)停用，進(jìn)不了門。”一位工作人員說，這樣一來申請(qǐng)人會(huì)主動(dòng)找管理中心，比他們反復(fù)聯(lián)系對(duì)方要有效。

當(dāng)然，即便如此也有極端個(gè)例。比如有住戶為了逃避智能門禁管理，偷偷更換門鎖。“這樣的人是極少數(shù)，大多數(shù)住戶還是能主動(dòng)配合我們工作的。”

杭州公租房簡(jiǎn)史

杭州是全國最早推出公租房現(xiàn)房的城市。

2009年，杭州首次向社會(huì)開展了市本級(jí)公共租賃住房試點(diǎn)配租工作，推出房源97套。

暫時(shí)買不起房，就向政府長(zhǎng)期租房住。這種全新住房保障制度一經(jīng)推出，就吸引了許多人的目光。

雖然當(dāng)時(shí)首批推出的公租房只有97套，但是就是這97套房子，讓杭州成為最早推出公租房現(xiàn)房的城市，也宣告了杭州“公租房時(shí)代”的來臨。

當(dāng)時(shí)租賃時(shí)長(zhǎng)為3年，時(shí)間到了可以選擇續(xù)租或者退租。

據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，3年之后，97戶中的過半租戶因?yàn)槭杖氲母纳疲鎰e了曾為他們帶來溫暖安定的這片屋檐。另外有40戶選擇續(xù)租。

而當(dāng)年，杭州累計(jì)推出的公共租賃房數(shù)量已達(dá)萬余套。

2011年，杭州首次試行在商品住宅出讓用地中配建保障性住房，首輪商品住宅配建公租房工作由此正式啟動(dòng)。

2011年5月5日，濱江的一宗商住地成功出讓，也即現(xiàn)在的玲瓏府，成為杭州首宗項(xiàng)目?jī)?nèi)配建公租房地塊。

2013年2月，杭州首輪25個(gè)商品房項(xiàng)目?jī)?nèi)配建的公租房全部交付。

杭州最早交付的商品房項(xiàng)目?jī)?nèi)配建公租房則是城東的普福心苑（遠(yuǎn)洋心里），該項(xiàng)目2011年6月拿地，2014年7月交付。

考慮到公租房源的緊張，杭州市在2017年發(fā)布《關(guān)于杭州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)方案的通知》，提出了“未來5年公租房保有總量不少于8萬套”的總目標(biāo)，并且明確了商品住宅項(xiàng)目用地配建比例和范圍。

2018年，杭州公租房受理模式發(fā)生變化，與往年最大的不同是，由過去的申請(qǐng)家庭自主選擇實(shí)物配租或貨幣補(bǔ)貼，調(diào)整為貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租預(yù)登記相結(jié)合的模式。

2019年7月，杭州入圍中央財(cái)政支持住房租賃試點(diǎn)名單，3年內(nèi)爭(zhēng)取24億元中央財(cái)政資金。據(jù)介紹，這些錢將被用于公租房、藍(lán)領(lǐng)公寓、人才專項(xiàng)租賃房等方面。