新華社北京9月3日電  題：“搶位大戰”循環上演，老舊小區“停車難”如何破解？

新華社“新華視點”記者董建國 程士華 劉良恒

針對各地正在推行的城鎮老舊小區改造，住建部相關負責人表示，鼓勵有條件地區配建公共活動場地、停車場。“新華視點”記者調查發現，目前，至少有十多個省市的老舊小區改造方案明確把增加停車位作為重點。

老舊小區多是2000年以前建成的，往往規劃建設時就沒有對公共停車區域進行合理規劃。一些建于上世紀八九十年代乃至更早的小區，甚至根本沒有停車位。因搶位而發生的爭吵與糾紛，幾乎每天都在上演。當前各地推出的政策，能否緩解這一歷史遺留的難題？

十余省市明確重點改造停車位，盤活土地是重中之重

今年以來，河南、浙江、福建等十多個省市的老舊小區改造方案明確把增加停車位作為重點。河南省提出年內力爭完成三分之一的老舊小區改造，重點實施供電、供水、供氣、劃設停車位等項目；杭州全面啟動老舊小區綜合改造提升，到2022年底計劃改造約950個，內容包括停車設施改造。

盤活土地是各地老舊小區停車位改造的重中之重。杭州提出，將全面整理既有邊角地、零星地和碎片地，為小區內道路微循環、停車位等提供空間；南京市將借助人防工程，拓展停車空間，在老小區或周邊地段進行人防工程地下停車場建設。

停車位改造需要資金投入，福州、南京、長沙等地明確提出鼓勵社會力量參與老舊小區停車設施建設。

不少城市老舊小區停車位改造取得一些進展。南京市2018年就要求主城六區各新增老舊小區停車泊位不少于1000個，同時通過老舊小區和街巷環境整治，主城六區各完成5個以上立體停車庫項目建設。近幾年，南京累計增加停車位近萬個。到2018年，浙江寧波67個老舊小區完成停車位改造，新增車位約1.2萬個。

內部挖掘空間潛力，外部整合周邊資源

多地有關部門表示，破解老舊小區停車難，“兩手都要硬”：一方面，挖掘內部資源，通過盤整空地、重新施劃的方式增加停車位；另一方面，整合周邊公共區域，采取周邊區域設立“潮汐車位”等措施增加停車位。

不少小區通過“微循環”的方式對道路、綠化等進行重新規劃，利用小微地塊、邊角地，千方百計增加停車位。在合肥綠怡居小區，通過對部分綠地進行地面硬化改造，常設車位從不到500個增加到1100個，解決了小區的停車難問題。

福州光明世家小區建于2000年，當時開發商僅預留了100多個車位，而目前小區有三百多輛私家車。社區主任鄭愛霞介紹，2018年小區改造，征求業主同意后，“硬化”結合“綠化”，將草坪改成了種樹，“擠”出了130多個停車位。

此外，立體車庫可以“變”出更多空間。近年來，北京、深圳、蘇州、合肥等地都探索在老舊小區建設立體車庫。福州鼓樓區觀鳳亭街道新建一個地下智能立體停車場，凈深約25米，共7層，每層可停放12輛汽車，共建設84個停車位。“這個地下智能立體停車場太省地了，地下建筑面積190平方米，停車場入口占地僅10多平方米。”停車場運營方負責人徐潔說。

但是，“再怎么努力也是螺螄殼里做道場，車位永遠不夠用！”這是很多城市街道辦事處工作人員的感受。僅僅靠小區內部的空間，永遠無法滿足居民的需求。因此，整合公共區域、協調更多臨時車位，成為很多地方的重要選擇。

位于石家莊市中華南大街和新石中路交口西南角的新石小區外，南北兩側慢車道標劃了20多個“潮汐車位”。據介紹，這些潮汐停車位只允許每日20時至次日7時前臨時停放，每日7時至20時禁止停車。“以前每天晚上回家都要找車位，現在煩惱大大減輕了。”新石小區居民魏冬梅說，這些停車位能免費停車11個小時，切實解決了回家停車難題。

除了適當增加道路臨時、公共停車位外，一些小區還采取錯時停車的方法，盤活周邊停車資源。如，杭州鼓勵單位和社區結對，讓100多個小區與近200家單位互相開展錯時停車，有效利用泊位6000多個。

建設資金誰來出？建設方案由誰定？

目前，多地的老舊小區改造項目還是以市、區兩級財政資金為主，社會和居民參與較少。福州市房管局副局長顧巍說，福州老舊小區改造費用基本上是由市、區財政按照1:1比例投入，僅2018年改造資金即達約7億元，“老舊小區改造是長期的漸進過程，僅靠財政投入過于單一，地方財政壓力較大。”

長沙岳麓區今年計劃投資3億多元對10個老舊小區進行提質改造。“原想通過拆遷騰出土地建設立體停車庫，但是拆遷成本相當大，如果不搞商業開發，成本根本負擔不起。”長沙市岳麓區城鄉和住房建設局副局長曾向陽說。

“建設立體停車庫，平均每個車位造價5萬元至20萬元不等，建造成本較高，一些建成的立體停車場要30年左右才能回本。”曾向陽因此建議，探索多種合作模式，有效吸引社會資本，充分發掘城市地上和地下空間資源。

老舊小區停車位改造還經常發生居民意見不統一的問題，不同年齡的業主訴求不同，有車和沒車的業主意見不一，時有沖突。曾向陽舉例說，長沙岳麓區八方小區建造于2000年初，小區內亂停車問題突出。“小區綠化率高，原想占用一小塊綠地，由政府投資建設立體停車庫，但是因為一些居民不同意，最終沒搞成。”

中國城市規劃設計研究院教授馬林建議，老舊小區解決停車難題，要加強對周邊公共空間的整合。他建議推進共享停車，利用智慧停車技術，將住宅區、機關單位、周邊寫字樓、商場和路邊停車位等資源打通。

“城市規劃要通盤考慮停車問題，需‘開源’，也要‘節流’。”中國房地產業協會副會長胡志剛建議，可嘗試用市場化的辦法解決停車場建設與經營，誰投資誰定價，運用收費調節車輛停放與停車泊位供求關系，這樣既可以緩解交通擁堵和泊車難問題，還可以通過價格杠桿轉變市民出行觀念，讓綠色低碳出行成為外出首選。