全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作推進(jìn)暨“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會在上蔡縣召開期間，省農(nóng)機局局長凌中南（前右二）帶領(lǐng)與會人員，在上蔡縣縣長李衛(wèi)明（前右一）、市農(nóng)機局局長鮑秋仁（前左二）    陪同下，實地觀摩上蔡縣農(nóng)機安全管理工作。

安全生產(chǎn)無小事，一枝一葉總關(guān)情！

上蔡，一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個農(nóng)機大縣。怎樣最大限度降低農(nóng)機安全事故發(fā)生率？確保人民群眾尤其是廣大機手、農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

該縣作為一個在全省、全市農(nóng)機保有量大，而多年未發(fā)生一起重大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的成功范例，先后被評為全省、全市農(nóng)機安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。2019年1月，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部聯(lián)合命名為全國平安農(nóng)機示范縣。

上蔡縣農(nóng)機安全生產(chǎn)何以一舉進(jìn)入全國先進(jìn)行列？

日前，筆者走進(jìn)上蔡縣，就該縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入探訪。

提高站位，時刻繃緊安全生產(chǎn)弦

安全連著千家萬戶，安全責(zé)任重于泰山。

近年來，上蔡縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市決策部署，堅持人民利益至上，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”紅線，將安全發(fā)展理念的要求貫穿農(nóng)機部門、農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)全過程、各環(huán)節(jié)。

“我們牢固樹立以人民為中心的思想和安全發(fā)展理念，以創(chuàng)建全國‘平安農(nóng)機’示范縣為突破口，狠抓農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任落實、安全監(jiān)管執(zhí)法實施、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推動農(nóng)機生產(chǎn)安全工作始終保持平穩(wěn)態(tài)勢。”縣委副書記、縣長李衛(wèi)明說。

該縣時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，縣委、縣政府多次召開專題會議，聽取農(nóng)機化工作情況，現(xiàn)場解決實際問題，切實推動全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)更加平衡、更加充分發(fā)展。

壓實責(zé)任，打造安全監(jiān)管大格局

圍繞織就農(nóng)機安全監(jiān)管的大網(wǎng)，筑牢夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)的根基，縣委、縣政府堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，把制度建設(shè)作為農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作抓緊、抓細(xì)、抓實、抓出成效。

壓實責(zé)任。該縣成立由縣長任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和政府安全生產(chǎn)目標(biāo)。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任，并在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立一名農(nóng)機安全監(jiān)管員，各村委（居委會）明確一名村干部擔(dān)任農(nóng)機安全協(xié)管員，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府履行責(zé)任、部門密切配合、全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

健全制度。該縣建立農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，定期研判形勢，解決存在問題。健全了《上蔡縣重特大農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案》《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案》《上蔡縣農(nóng)機系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和督辦制度》等10多項相關(guān)規(guī)章制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村委（居委會）、農(nóng)機合作社都建立健全了相關(guān)制度，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管全覆蓋。

嚴(yán)格督查。該縣加大安全生產(chǎn)考核力度，將農(nóng)機安全生產(chǎn)作為重點行業(yè)領(lǐng)域，通過加強日常督促檢查，切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門抓農(nóng)機安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。

突出重點，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)重長效

著眼農(nóng)機安全監(jiān)管工作的常態(tài)化、長效化，該縣從加強警示教育著手，通過加大資金投入、加強監(jiān)管執(zhí)法、強化平安創(chuàng)建等措施，夯實了全縣農(nóng)機監(jiān)管基礎(chǔ)。

加強警示教育。該縣農(nóng)機部門注重加強機手學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，每年制訂培訓(xùn)計劃，對機手開展《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)機駕駛操作常識》等法律法規(guī)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機手遵章守法的自覺性。與此同時，他們利用多種載體、采取多種形式在全縣范圍廣泛深入開展宣傳教育活動。2018年，該縣免費發(fā)放農(nóng)機安全知識宣傳冊10萬多份、農(nóng)機安全事故警示錄5萬多冊。

加大資金投入。近年來，該縣每年撥付工作經(jīng)費50萬元，用于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。此外，還撥付專項資金200多萬元用于“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。其中，投資49萬元建成全省一流的智慧農(nóng)機信息指揮中心、投資60余萬元購買了考試車輛、投資40萬元建設(shè)了無紙化考場和科目二科目三考場、投資16萬元建設(shè)了農(nóng)機檢測中心，同時撥付15萬元為監(jiān)理人員統(tǒng)一制作服裝和行業(yè)標(biāo)識，為創(chuàng)建工作開展提供了充足的資金保障。

加強監(jiān)管執(zhí)法。該縣強化部門協(xié)作，著力形成監(jiān)管“一盤棋”。縣農(nóng)機、安監(jiān)、公安交警等部門密切配合開展農(nóng)機安全大排查、大管控、大整治行動，依法查處拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、駕駛操作人員無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、違法載人、擅自改裝等違法行為。該縣突出重點時段、重點區(qū)域抓監(jiān)管，利用春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，加強對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的田間場院、鄉(xiāng)村道路等區(qū)域重點監(jiān)控。同時，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，查處無證駕駛、違法載人、“黑車”等違法行為，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全和農(nóng)村道路交通安全。

強化平安創(chuàng)建。該縣堅持以創(chuàng)建促提升、以創(chuàng)建促發(fā)展，在創(chuàng)建省、市“平安農(nóng)機”示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建工作。至去年底，全縣涌現(xiàn)了省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）22個、省級“平安農(nóng)機”示范合作社19個、“平安農(nóng)機”示范村186個、“平安農(nóng)機”示范戶7606個，全年創(chuàng)建部級示范社1個、省級示范社2個、市級示范社42個，全面提升了農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。

強化創(chuàng)新，推行安全管理細(xì)胞化

該縣在監(jiān)管責(zé)任明晰具體、制度建設(shè)持續(xù)完善、監(jiān)管基礎(chǔ)日益牢固的基礎(chǔ)上，拓寬視野，注重農(nóng)機管理細(xì)胞建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新。

深化服務(wù)創(chuàng)新。該縣全面落實崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任倒查制度，深入開展承諾服務(wù)、志愿服務(wù)、設(shè)點服務(wù)、流動服務(wù)、跟蹤服務(wù)等活動，成立6個流動農(nóng)機監(jiān)理中隊，深入鄉(xiāng)村、田間地頭為農(nóng)機手提供拓印、填表、照相、發(fā)放牌證等服務(wù)，最大限度地服務(wù)于民。

實施技術(shù)創(chuàng)新。該縣充分運用農(nóng)機智慧指揮中心、農(nóng)機安全監(jiān)理手機APP軟件、微信公眾號等現(xiàn)代信息平臺，在農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳、安全警示教育、安全操作常識、安全監(jiān)管執(zhí)法、牌證管理、年審年檢、農(nóng)機互助保險等方面推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)管和農(nóng)機手、人民群眾之間“零距離”對接。

狠抓管理創(chuàng)新。一是提升應(yīng)急處理能力。2018年，該縣共開展軍事化拓展訓(xùn)練6次、重特大農(nóng)機事故應(yīng)急演練11次，農(nóng)機監(jiān)理隊伍的正規(guī)化水平全面加強，應(yīng)急處理能力全面提升。二是狠抓源頭監(jiān)控。在拖拉機入戶、年檢過程中，實行專人專崗、專人負(fù)責(zé)，杜絕了相互推諉扯皮等現(xiàn)象，增強了相關(guān)人員的安全責(zé)任意識。在駕駛員考試過程中，實行雙人監(jiān)考并全程拍照，保證了每位參考人員信息的真實可靠。三是組織開展財政補貼農(nóng)機具大檢查。通過現(xiàn)場拓印、照相、簽訂保證書等形式，確保每臺設(shè)備落實到人。四是推進(jìn)農(nóng)機保險建設(shè)。開展對主要農(nóng)機政策性保險工作，農(nóng)機入戶保險率達(dá)100%，有效降低農(nóng)民在事故中的經(jīng)濟損失。

扎實的工作、創(chuàng)新的舉措，為上蔡縣農(nóng)機安全生產(chǎn)夯實了根基、筑牢了屏障。5月20日，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作推進(jìn)暨“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會在上蔡縣召開，與會人員通過實地參觀、聽取經(jīng)驗介紹，為上蔡農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)新做法、突出成效點贊。

策劃 董愛國 文圖 陳司 王朝朝