已掛失的身份證“奇幻漂流”：大學(xué)教師兩年四次“被當(dāng)老板”

談及身份信息在全國(guó)“裸奔”，曹波(化名)顯得氣憤又無(wú)奈。

兩年過(guò)去，雖及時(shí)掛失補(bǔ)辦身份證，但還是被人拿著失效的身份證到處注冊(cè)公司。

近日，上海高校教師曹波向澎湃質(zhì)量報(bào)告(https://www.thepaper.cn/consumersComplaint.jsp)反映，丟失身份證及時(shí)掛失補(bǔ)辦后，兩年多時(shí)間內(nèi)仍“成為”兩家公司法定代表人、一家公司監(jiān)事，以及一個(gè)體工商戶“老板”。期間，雖向市場(chǎng)部門多次反映，但一直無(wú)法解決。

曹波調(diào)檔查詢發(fā)現(xiàn)，公司注冊(cè)登記時(shí)的簽名并非其所寫，系偽造簽名，身份證復(fù)印件為丟失的身份證。

蘇州和西安兩地多位負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊(cè)的市場(chǎng)部門工作人員向澎湃新聞表示，目前企業(yè)登記注冊(cè)分為網(wǎng)簽和線下簽兩種，前者在2017年已實(shí)行“實(shí)名認(rèn)證”，一定程度上避免了“被當(dāng)老板”的現(xiàn)象出現(xiàn)。但是線下簽，代理人對(duì)提供的材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，市場(chǎng)部門只是進(jìn)行形式審查。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，一方面，監(jiān)管部門要發(fā)揮監(jiān)管合力，建立一張全國(guó)的投訴網(wǎng)，專門解決公民身份信息被濫用的情況。另一方面，應(yīng)盡快修改公司登記管理?xiàng)l例，健全公司撤銷登記制度。

丟失身份證掛失補(bǔ)辦后，名下出現(xiàn)四家公司

兩年多前的意外丟失身份證，讓曹波開始陷入持續(xù)擔(dān)憂中。

曹波反映，2017年，他發(fā)現(xiàn)有人以其名義注冊(cè)成立“蘇州景佳唯電子科技有限公司”。蹊蹺的是，此前的2016年10月15日，他剛剛丟失身份證，但當(dāng)月27日已緊急掛失，后及時(shí)補(bǔ)辦。

工商信息顯示，該公司登記機(jī)關(guān)為蘇州市吳中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，注冊(cè)時(shí)間為2016年12月12日，注冊(cè)資本100萬(wàn)元。曹波為法定代表人，持股100%。

從時(shí)間來(lái)看，在曹波掛失身份證一個(gè)多月后，有人拿著他已丟失的身份證注冊(cè)登記了這家公司。

曹波說(shuō)，發(fā)現(xiàn)“被當(dāng)老板”后，他立即到吳中區(qū)市場(chǎng)局調(diào)檔查詢。發(fā)現(xiàn)該公司登記資料上顯示的他的所有簽名均系偽造。此外，該公司章程第15條還要求法定代表人須在2026年11月30日前繳足100萬(wàn)元注冊(cè)資本金，公司還以他的名義租用辦公場(chǎng)所，該場(chǎng)所租用1年，每月須支付2200元租金。

這讓曹波很是擔(dān)憂，“害怕因此陷入債務(wù)糾紛”。

當(dāng)時(shí)，吳中區(qū)市場(chǎng)局向他出具答復(fù)函，表示針對(duì)反映的問(wèn)題已開展相關(guān)核查，通過(guò)登記所留電話和住所無(wú)法找到相關(guān)人員，已將該公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，將會(huì)做進(jìn)一步調(diào)查。

曹波說(shuō)，吳中區(qū)市場(chǎng)局木瀆分局一位周姓副局長(zhǎng)提出兩條建議，一是以該公司“法人代表”的身份在蘇州日?qǐng)?bào)登報(bào)聲明遺失了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章，隨后該分局可以啟動(dòng)“簡(jiǎn)易注銷”流程，在45天內(nèi)注銷該公司。二是以被害人身份向該分局提出申訴，該分局將按照申訴程序進(jìn)行取證、筆跡鑒定等，最終通過(guò)撤銷注冊(cè)登記的方式解決這一問(wèn)題。

曹波認(rèn)為兩種方式的實(shí)質(zhì)差別在于，第一種方式相當(dāng)于他變相承認(rèn)了是該非法注冊(cè)的公司的法人代表，以一種“委曲求全”的形式尋求解決。第二種方式相當(dāng)于該分局承認(rèn)當(dāng)初審查不嚴(yán)、監(jiān)督不力。

當(dāng)時(shí)曹波選擇了第二種方式，等待對(duì)方答復(fù)函后的最終結(jié)果和相關(guān)配合要求，但兩年多時(shí)間里，一直未獲得更進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果反饋。期間，他也向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家政務(wù)投訴小程序反映此事，但沒有得到解決。

但曹波掛失無(wú)效的身份證仍在“奇幻漂流”。

2018年11月16日，曹波成為“營(yíng)口市西市區(qū)欣興商貿(mào)部”個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，注冊(cè)資本不詳；2019年1月3日，以曹波為監(jiān)事，“焦朝記”為法定代表人的“西安亞博維網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”注冊(cè)成立，注冊(cè)資本200萬(wàn)元；同一日，以曹波為法定代表人和執(zhí)行董事注冊(cè)的“西安狂域網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”成立。后兩者登記機(jī)關(guān)均為西安市工商行政管理局碑林分局。

為避免不必要麻煩，今年3月17日，曹波在《文匯報(bào)》發(fā)布免責(zé)聲明，表示他人擅用其已丟失無(wú)效的證件注冊(cè)公司，本人未參與四家公司的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不承擔(dān)任何責(zé)任。

“這也是無(wú)奈之舉”，曹波說(shuō)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門：線下簽為形式審查，存在“被當(dāng)老板”可能

對(duì)于曹波出現(xiàn)的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門又如何看待？

3月18日上午，蘇州市吳中區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工商窗口工作人員表示，登記注冊(cè)公司網(wǎng)簽的話，從2017年開始要實(shí)名認(rèn)證，目前為止很難偽造。線下簽，代理人對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門只是負(fù)責(zé)形式審查。

如果認(rèn)為是“被當(dāng)老板”，可以去找公司注冊(cè)登記經(jīng)辦人，讓對(duì)方承認(rèn)是偽造的。或者找出紙質(zhì)材料，證明簽名是偽造的。“因?yàn)檫@種情況比較復(fù)雜，不能一方說(shuō)自己‘被當(dāng)老板’就去撤銷，也有可能雙方有經(jīng)濟(jì)糾紛，威脅對(duì)方去撤銷，我們也遇到過(guò)。”該工作人員補(bǔ)充。

同日，澎湃新聞?dòng)浾咔巴挥谖靼驳膬杉夜镜怯浀刂贰Ｎ靼部裼蚓W(wǎng)絡(luò)科技有限公司登記顯示的住處為另一家公司，物業(yè)查詢確認(rèn)未有該公司名錄。西安亞博維網(wǎng)絡(luò)科技有限公司登記顯示的住所不存在，物業(yè)同樣確認(rèn)未有該公司。

3月19日下午，西安市碑林區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊(cè)的工作人員向澎湃新聞表示，經(jīng)過(guò)查詢，與曹波相關(guān)的兩家西安公司都是線下簽。曹波可寫舉報(bào)材料，如果市場(chǎng)監(jiān)管部門確定注冊(cè)登記的公司聯(lián)系不上，會(huì)進(jìn)行調(diào)查，撤銷登記。

3月19日上午，“蘇州景佳唯電子科技有限公司”登記機(jī)關(guān)——蘇州市吳中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局木瀆分局一位周姓副局長(zhǎng)表示，對(duì)于曹波的情況出了一個(gè)內(nèi)部規(guī)定，下一步會(huì)聯(lián)系他做筆跡鑒定。

隨后，曹波告訴澎湃新聞，該局長(zhǎng)電話通知，讓攜帶第三方筆跡鑒定才能辦理立案，然后走流程，45天內(nèi)由他們撤銷企業(yè)。

專家建議健全公司撤銷登記制度

澎湃新聞注意到，《行政許可法》第六十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。一般認(rèn)為，提交虛假材料騙取登記的行為屬于以欺騙的手段取得許可，可依法予以撤銷。

而丟失身份證“被當(dāng)老板”全國(guó)多地出現(xiàn)多起類似案例。

今年2月25日，央視焦點(diǎn)訪談“不想‘被當(dāng)老板’這事該誰(shuí)管”節(jié)目播出后，引發(fā)社會(huì)熱議。

隨后，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，目前已經(jīng)完成“全國(guó)企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”建設(shè)，3月1日在河南全省率先上線服務(wù)，并在全國(guó)范圍逐步推開。這將有效解決線下申請(qǐng)登記注冊(cè)身份驗(yàn)證問(wèn)題。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在抓緊研究制定關(guān)于“撤銷登記”和“強(qiáng)制注銷”的管理辦法，切實(shí)解決身份被冒用騙取注冊(cè)登記的問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析認(rèn)為，出現(xiàn)“被當(dāng)老板”的情況，首先就是冒用他人身份信息幾乎是零成本、零風(fēng)險(xiǎn)、高收益，“如果出現(xiàn)了虛假出資、抽逃出資的，由于他是隱名股東，自己不用承擔(dān)責(zé)任。如果公司掙錢了有好處，因?yàn)閷?shí)際控制著公司的公章和印鑒，以及其他相關(guān)的公司賬簿的隱名股東，能夠易如反掌地控制公司。所以對(duì)于冒名頂替他人的隱名股東來(lái)說(shuō)，用別人身份證注冊(cè)公司是一種無(wú)成本、零風(fēng)險(xiǎn)的買賣。”

此外，盜用他人信息注冊(cè)公司之所以如此猖獗，企業(yè)注冊(cè)登記部門也有一定的責(zé)任：“由于對(duì)于登記資料的審核采取形式審查的態(tài)度，所以有的時(shí)候就‘蘿卜急了不洗泥’，只要是開辦企業(yè)的人拿著材料來(lái)了，有身份證復(fù)印件，不管身份證復(fù)印件是不是注冊(cè)企業(yè)本人，馬上就給他接收材料，甚至發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也是說(shuō)僅僅是想到了快注冊(cè)，而沒想到的安全注冊(cè)、依法注冊(cè)。”

劉俊海建議，一方面，監(jiān)管部門要發(fā)揮監(jiān)管的合力，允許公民個(gè)人在自己戶籍所在地的任何一個(gè)部門，包括工商部門、稅務(wù)部門或者公安機(jī)關(guān)提交舉報(bào)信息，建立一張全國(guó)的投訴網(wǎng)，專門解決公民身份信息被濫用的情況。另一方面，應(yīng)盡快修改公司登記管理?xiàng)l例，健全公司撤銷登記制度。