穩(wěn)增長(zhǎng) 促改革 調(diào)結(jié)構(gòu) 惠民生 防風(fēng)險(xiǎn) 保穩(wěn)定

市發(fā)改委今年重點(diǎn)突出六項(xiàng)工作

本報(bào)訊 （記者 呂廷新 通訊員 趙 戈）3月11日，筆者從全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上了解到，2019年，全市發(fā)展和改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。充分估計(jì)全市發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，把各項(xiàng)工作結(jié)合起來，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2019年，全市計(jì)劃實(shí)施納入省目標(biāo)考核重點(diǎn)項(xiàng)目（A類）76個(gè)，總投資2076億元，年度計(jì)劃投資675億元；計(jì)劃實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目（B類）641個(gè)，總投資6121.6億元，年度計(jì)劃投資2496.4億元；同時(shí)，抓好482個(gè)C類項(xiàng)目落地和動(dòng)態(tài)調(diào)整。激發(fā)民間投資活力，深入實(shí)施促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等方式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，落實(shí)放寬文化、教育、體育、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)好國(guó)家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，清理客貨運(yùn)車輛不合理審批，降低物流成本。扎實(shí)做好電力迎峰度夏度冬保供、電力綠色節(jié)能調(diào)度等工作，加快天然氣供銷儲(chǔ)體系建設(shè)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以智能制造為引領(lǐng)，深入實(shí)施“三大改造”，打造市級(jí)1個(gè)以上千億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)以上500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)以上縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)新能源及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保裝備等具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，培育形成集群優(yōu)勢(shì)，突破形成局部?jī)?yōu)勢(shì)。以“六山四湖”“兩城一寺”“兩館一站”為依托，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快電子商務(wù)發(fā)展，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。完善推行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)“龍頭＋配套”集群發(fā)展、“存量＋增量”同步發(fā)展，打造全市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，支持和培育一批服務(wù)業(yè)高成長(zhǎng)企業(yè)。開展“雙創(chuàng)”基地提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，著力提高“雙創(chuàng)”發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極配合有關(guān)部門打好金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織開展投資類企業(yè)及企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加大對(duì)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金保障力度，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。全面落實(shí)油氣輸送管道保護(hù)主體責(zé)任、地方審批鐵路建設(shè)監(jiān)管責(zé)任和電力安全管理責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，集中力量支持上蔡、平輿、確山3個(gè)國(guó)定貧困縣脫貧摘帽，完成73個(gè)貧困村脫貧退出、10.02萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)掃尾工作，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾全部入住新居。統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”、公共服務(wù)“五有”覆蓋、美好生活“五新”專項(xiàng)行動(dòng)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。持續(xù)推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)，在“六控”“兩散”治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大工作和投入力度。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜、分步有序推進(jìn)集中供暖和清潔能源替代。

加快推進(jìn)改革落實(shí)。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。同步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”功能，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，大幅壓減建設(shè)用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記和企業(yè)用電、用氣等辦理時(shí)間。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)，加快清理一批違反市場(chǎng)原則、妨礙生產(chǎn)要素流動(dòng)、影響企業(yè)活力的政策文件，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展?fàn)I商環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)工作，通過以評(píng)促改解決一批企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善紅黑名單管理制度，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。出臺(tái)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)。深化投資審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，開展“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”“容缺辦理”“多評(píng)合一”等創(chuàng)新服務(wù)模式，持續(xù)提升完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，落實(shí)好清潔采暖電價(jià)、氣價(jià)政策，健全完善計(jì)量供熱價(jià)格機(jī)制。

科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。深入開展“十城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加快建設(shè)一批教育、科技、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提升中心城區(qū)首位度和輻射帶動(dòng)力。積極打造智慧城市，有序推動(dòng)城市老舊小區(qū)綜合功能改造，實(shí)施一批供水節(jié)水、排水防澇、熱力燃?xì)狻⒊鞘型＼噲?chǎng)、污水垃圾處理等補(bǔ)短板項(xiàng)目，提升城市精細(xì)化管理水平。加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)兩區(qū)為平臺(tái)，因地制宜大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以健全城鄉(xiāng)融合體制為引領(lǐng)，盤活農(nóng)村閑置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率。

著力辦好民生實(shí)事。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，對(duì)離校未就業(yè)大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員開展免費(fèi)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。做好退役軍人、高校畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（中醫(yī)院）、婦幼保健院基礎(chǔ)能力和重點(diǎn)專科建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施水平，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)基層綜合性公共文化設(shè)施、全民健身設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富群眾文化活動(dòng)，加快發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。