省委省政府第三環境保護督察組向駐馬店市反饋督察情況

本報訊 為認真貫徹落實習近平生態文明思想，依據《河南省環境保護督察方案（試行）》，經省委、省政府批準，2018年10月23日至11月6日，河南省委、省政府第三環境保護督察組（以下簡稱督察組）對駐馬店市開展了環境保護督察工作，并形成督察意見。經省委、省政府批準，督察組于2019年2月26日向駐馬店市委、市政府進行了反饋。督察組組長周春艷通報督察意見，市委書記陳星作表態發言，市委副書記李寶清主持反饋會，督察組副組長錢偉和督察組有關人員，駐馬店市委、市政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察組認為，駐馬店市認真貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，牢固樹立和踐行新發展理念，強力推進污染防治攻堅戰，完善環境保護長效機制，努力改善生態環境質量，生態文明建設取得良好成效。

市委常委會堅持每季度研究一次環保工作、市政府常務會堅持每月至少研究一次環保工作。2018年8月，開展了藍天、碧水、凈土保衛戰百日攻堅行動，市政府堅持每周聽取攻堅戰工作進展匯報，強力推進污染防治攻堅工作。制定出臺了《駐馬店市飲用水水源保護條例》《駐馬店市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》《駐馬店市環境空氣質量月排名及獎懲辦法（試行）》《駐馬店市水環境質量獎懲暫行辦法》等地方法規和一系列政策文件，進一步強化地方黨委、政府和有關部門的環境保護責任，促進各級各部門“黨政同責，一崗雙責”的落實。

2016年以來，駐馬店市以揚塵污染治理為重點，嚴格要求建筑施工工地達到“六個百分之百”標準；加強道路日常巡查和保潔，對261個重點揚塵路段進行治理；完成6臺燃煤機組和7臺65噸以上燃煤鍋爐超低排放改造、8臺10噸以上燃煤鍋爐特別排放限值改造、170臺燃煤小鍋爐拆改；新增供熱面積119.42萬平方米；2017年以來，夏秋兩季實現“零火點”。扎實開展飲用水水源地保護區綜合整治，嚴厲打擊庫區非法采砂活動，確保水源地水質安全穩定；開展城市黑臭水體整治，完成上蔡、平輿、泌陽3縣共5條黑臭水體治理任務；完成41個水污染治理規劃項目建設；完成314家加油站防滲改造任務；2018年完成339個排污口整治。印發了土壤污染防治攻堅戰“1＋6＋10”系列方案，開展涉重金屬排放企業排查工作，共排查出涉重金屬企業8家，重金屬污染物排放總量實現“零增長”。2017年，駐馬店市大氣環境質量全省綜合排名第2，水污染防治工作在全省綜合考評中排名第3，近三年城市集中式飲用水水源地取水達標率均為100%。

駐馬店市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2018年11月13日，督察組交辦的206件生態環境問題已基本辦結。責令整改155件；立案處罰2件，罰款7.2369萬元；拘留1人；約談1人，問責26人。

督察組指出，駐馬店市生態環境保護工作雖然取得了一定成績，但仍存在部分縣（區）和部門對打贏污染防治攻堅戰的緊迫性、艱巨性認識不夠，責任落實尚有欠缺，壓力傳導尚不到位，主動擔當作為仍有差距，環境管理存在不嚴不實、標準不高的問題。

一是政治意識、大局意識不強的問題仍不同程度存在。一些部門和領導干部仍然存在對生態環境保護口頭上重視、工作上忽視的問題。駐馬店市城區空間布局不合理，中心城區仍然存在天方藥業、昊華駿化、華中正大等排污強度較大的大型工業企業，企業外遷進度緩慢，嚴重影響城區環境質量。有些部門對省委、省政府環境保護督察工作重要性認識不夠，問題查找不夠，在提供督察組資料等方面推諉應付，許多文件資料經多次催促才能提供。

壓力傳導層層衰減，平輿縣電力部門未落實縣攻堅辦下達的對朱開建廢舊拆解廠實施斷電措施；西平縣供電部門未落實縣攻堅辦下達的對專探鄉楊光喜塑料吹膜廠的斷電措施。汝南縣老汝河治理棚戶區改造項目工地揚塵管控措施不到位，“三員”管理制度流于形式。

二是部分重點工作推進不嚴不實。一些地方對餐飲油煙管理不到位，市城管部門組織開展的油煙治理專項督察行動中，發現有276家餐飲店沒有安裝油煙凈化裝置。驛城區通達路天中小吃街有多家餐飲單位未安裝油煙凈化設施或油煙凈化裝置未正常運行。

揚塵污染治理力度不夠，施工工地“六個百分之百”落實不到位現象都還不同程度的存在。遂平縣境內107國道與周南高速交叉口高速道路工程揚塵污染問題突出，大面積建筑用土和建筑路面未覆蓋，土方作業無降塵措施，出入口沖洗設施未啟用，車輛帶泥上路；107國道重陽大道至勤政路段長達6公里的施工工地，未實施分段施工，防塵措施不到位；市第二水廠施工工地硬化路面積塵厚，裸露土地多。

機動車污染治理工作滯后。應于2018年6月底前完成的10套固定式尾氣遙感監測設備和2套移動式尾氣遙感監測設備，截至2018年10月底，只各建成1套，工作進展嚴重滯后。驛城區107國道機動車尾氣監測站點遙感監測設備只能在晝間且天氣良好的情況下開展監測。

三是體制機制有待完善。部門協調不夠順暢，污染治理工作在上下級之間、同級部門之間存在管理職能重疊交叉，執法職責范圍劃分不夠明確等問題，為違法企業提供了生存空間。在黑渣土車違法查處問題上，交通運輸、城市管理、公安交警等部門之間存在執法真空地帶，黑渣土車屢禁不止，市第二水廠附近有大量非法傾倒的渣土。駐馬店市攻堅方案要求于2018年10月完成的22個水污染防治重點工程項目，其中11個項目因主管責任單位不明確而延期。

考核制度執行不力。駐馬店市及各縣（區）在攻堅方案中均規定了月通報、季考核等制度，但存在考核指標體系不科學、不完善、考核流于形式等問題。多數縣（區）不能夠提供通報及考核相關資料，日常僅以督辦函的形式調度工作進度，大多只是進行一次年度考核。

問責處罰存在寬松軟。市攻堅辦對重點任務的考核、督導結果多數是下發文件進行通報，對于逾期未完成和有可能逾期的任務，未提出相應的督辦意見和責任追究意見，獎懲機制未發揮有效作用。遂平縣友利實業有限公司嵖岈山溫泉小鎮污水處理工程為水污染治理重點工程，2017年至2018年省、市攻堅辦就此事先后多次下發督辦通知，遂平縣督察局連續4次下達督察令，該項目遲遲不能建成投運，當地政府就此事僅是于2018年9月份對嵖岈山鎮提出通報批評，對鄉鎮主要負責人進行誡勉談話。2018年年未主動對一件環境問題進行責任追究。許多施工工地存在“六個百分之百”不到位、揚塵嚴重等問題，僅下達整改通知，不立案處罰，因此企業在揚塵治理上不積極不主動，屢查屢犯，行政處罰利器未發揮應有作用。

四是結構性污染問題缺乏治本措施。能源結構高度依賴煤炭，煤炭占一次能源消費總量比重達78%，高于全省平均水平。根據統計數據，2016年全市煤炭消耗總量為672萬噸；2017年全市煤炭消耗總量為682萬噸；2018年1月至9月，全市煤炭實際消耗較2017年同期增長43萬噸，煤炭消耗總量不降反升，對煤炭總量控制主要通過對企業用煤量的壓減，實則治標不治本。運輸結構不合理，公路運輸占比高，鐵路運輸量小，交通主干道107國道穿過市中心城區、西平縣、遂平縣、確山縣等城市建成區，過境車流量大，重型柴油車多，過往車輛產生的尾氣和揚塵污染嚴重。駐馬店市未編制運輸結構調整規劃，運輸結構污染治理工作滯后。

五是污染治理工程建設拖拉。駐馬店市第四污水處理廠、朱氏河污染治理項目，在省、市攻堅辦多次督辦下，截至2018年10月底仍未完成。西平縣第三城市生活污水處理廠規劃2018年建設，但仍未開工。新蔡縣污水處理廠擴建2萬噸項目、汝南縣南護城河濕地建設工程滯后。畜禽糞污集中處理中心建設進展緩慢。規劃建設13個畜禽糞污集中處理中心，平輿縣、上蔡縣4個集中處理中心因資金問題無法實施，其他項目建設進展緩慢。

生活垃圾填埋場建設嚴重滯后。駐馬店市現有的8座生活垃圾填埋場，最大日處理能力為200噸，每天垃圾進場量在400噸至600噸之間，超負荷運營。遂平縣褚堂鄉垃圾填埋場滲濾液日處理能力120噸，實際產生量為260噸，大量滲濾液不知去向，存在重大環境風險隱患。西平縣、確山縣垃圾滲濾液處理設施陳舊，大量的垃圾滲濾液貯存在儲存池。

督察組要求，駐馬店市委、市政府要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，進一步樹牢“四個意識”，堅決扛起生態文明建設政治責任，認真落實全國、全省生態環境保護大會精神，全面打好打贏污染防治攻堅戰。要依法依規嚴肅責任追究，對于責任落實不力的問題，要責成有關部門進一步深入調查，并按有關規定嚴肅處理。

督察組強調，駐馬店市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內報省政府，抄送省生態環境保護督察辦公室，整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交駐馬店市委、市政府處理。

陳星在表態發言時表示，對省委、省政府第三環保督察組反饋的問題，我們誠懇接受、全部認領，絕不回避、絕不推諉；對督察組提出的意見和建議，一定深刻領會，逐條逐項研究貫徹意見和整改措施，以高度負責的態度、雷厲風行的作風，堅決整改、全面整改、徹底整改，確保如期高質量完成各項整改任務。

陳星強調，要提高政治站位，堅定整改決心。全市上下要以高度的政治自覺誠懇認領問題，以強烈的斗爭精神深刻反思原因，站在踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的政治高度，以對黨和人民事業高度負責的態度，緊緊圍繞督察組反饋的問題，深刻剖析根源、找準癥結，切實拿出解決問題的具體辦法和措施，堅定不移推動中央和省委、省政府決策部署在駐馬店落地見效。

要堅持問題導向，全面整改落實。突出思想引領，突出問題解決，突出標本兼治，切實把整改落實工作，與學習貫徹習近平生態文明思想結合起來，與貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神結合起來，與打好藍天、碧水、凈土保衛戰結合起來，認真做好督察“后半篇文章”，堅決打贏污染防治攻堅戰，奮力開創我市生態文明建設新局面。

要強化黨的領導，確保整改實效。深入貫徹習近平生態文明思想，嚴格落實環境保護責任，強化政治統領抓整改，健全考評機制抓整改，加強作風建設抓整改，嚴格督察問責抓整改，以生態環境的持續改善助推駐馬店高質量跨越發展，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。（本報記者）