春節已經過完，小舞（化名）還在糾結到底要把自己的戶口落在哪個城市，她詳細閱讀了各個發布“人才政策”的城市，根據自己的需求，列出了幾個重點城市，“目前考慮的就是深圳、天津、西安和南京”。

　　看到這則消息的時候，小舞頗有些意外，本科、研究生落戶一座城市相對容易，中專學歷則困難重重，“我有幾個初中同學因為家庭條件，畢業上了中專，現在找工作都挺困難。”小舞說，南昌的政策對于中專生來說，確實是利好，“我要趕緊告訴她們去。”

　　在剛剛到來的2019年，各地人才政策密集出臺，“搶人大戰”再次爆發。截至目前，在2019年發布各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過19個。在北青報記者的統計中，從2月11日到目前的11天中，共有9個城市發布人才新政。

　　現象

　　11天8城發布落戶新政

　　記者發現，11天里5個城市降低了落戶要求。

　　2月11日，常州印發《常州市戶籍準入管理若干規定》，放寬高校畢業生、高級技師、技師的落戶條件，取消其社保限制。

　　2月13日，西安發布“放寬部分戶籍準入條件的通知”，其中，本科（含）以上學歷、本科（不含）以下學歷且年齡在45周歲以下、全國高校在校生可直接落戶。同時，還新增了投資創業落戶和在西安市居住生活并繳納社保人員落戶兩項新政。

　　2月14日，南京市政府公布了修訂后的《南京市積分落戶實施辦法》。加分指標中房產、年齡、婚姻、落戶區域等加分政策均有變化。

　　2月15日，深圳市政務服務數據管理局表示，今年2月28日深圳將落戶“秒批”擴大至四種人才，正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后4類。

　　此外，在海口發布的“人才新政”中，在住房補貼（含住房租賃補貼和購房補貼）上，針對各年齡段都有不同的標準，比如50歲以下撥尖人才（急需緊缺人才可放寬至55歲）住房租賃補貼5000元/月，購房補貼6萬元/年。

　　2月18日，南昌經開區啟動2019“春風行動”招聘周活動，提供崗位達10000余個。根據南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業技工院校就讀學生，憑新生入學通知書或在校學習證明辦理落戶。這意味著即使是中專學歷，也可以在江西的省會南昌落戶了。

　　影響

　　“搶人大戰”帶來“樓市大戰”

　　對于未來即將落戶的城市，小舞也羅列了自己的一些標準，比如最好是一二線城市，經濟要比較發達，收入相對較高，“這樣的城市大公司多，就業機會也相應多一些。”小舞說，在她的考慮中，還有一個很重要的因素就是房價。

　　經濟學家宋清輝在接受北青報記者采訪時直言，如今各城市的“搶人大戰”其實避不開背后的“樓市大戰”。

　　這一點在《南京市積分落戶實施辦法》中表現較為明顯。根據細則來看，在房產情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例，《辦法》規定，房產面積每滿1平方米計1分，最高不超過90分。

　　小路已經開始在西安看房了，根據安居客的最新數據，2019年2月，西安二手房掛牌均價12624元/平方米，比1月上漲1.73%，比2018年同期上漲37.04%。

　　數據顯示，南京二手房2月掛牌均價28409元/平方米，比1月上漲2.37%，比去年同期上漲10.58%；新房1月成交均價30630元/平方米，比2018年1月上漲6.8%。

　　同樣，2017年初武漢啟動“百萬大學生留漢創業就業工程”，受惠于落戶人才的大量涌入，武漢房地產市場明顯受益。

　　武漢二手房2月掛牌均價17487元/平方米，比1月下跌0.18%，比去年同期上漲7.53%；新房1月成交均價11738元/平方米，比2018年1月上漲8.03%。

　　業內人士指出，落戶寬松、購房首套不限購、提供購房補貼是大部分二三線城市發布的主要人才政策，目前看，全國一線城市嚴格的限購，疊加高房價，使得很多人才難以居住，這種情況下，二三線城市更有吸引力。

　　張大偉認同這一點，“過去兩年全國多個城市房價出現了反彈，其中大部分城市都發布了力度空前的人才政策，人才政策的確影響了房地產市場的穩定。特別是部分二線城市，房價上漲加速，最主要的一個原因就是人才政策變相放開了限購等政策。”

　　張大偉說，以最典型的西安為例，與城市歷史上最寬松的人才引進政策的確有很大關系，“人才政策變相降低了限購門檻，將人才吸引來之后，推向本來就供需結構緊張的房地產市場，這明顯帶來了房地產市場的上漲預期”。

　　而在宋清輝看來，“搶人大戰”在一定程度上確實會對當地的樓市有推動和支撐作用。“目前部分城市人才引進的門檻過低，這就不只是為了吸引人才，而是為了吸引購房者。”宋清輝說，有些城市只考慮用降低門檻吸引人來，卻沒有出臺留住人才的配套措施，這很容易在后期造成“乏力”。

　　分析

　　二線城市最受矚目

　　與小舞的糾結不同的是，小路（化名）從一開始就將落戶的目光定在了西安，“離家近，政策也好，未來發展錯不了”。

　　公開資料顯示，截至2018年12月31日，西安戶籍人口共計9923159人，即將突破1000萬人。而南京、合肥、成都等城市在2018年的落戶人數均超過10萬人。

　　張大偉說，如今西安、南京、合肥等二線城市已經成為力度最大的人才引進城市，成都、武漢、石家莊、哈爾濱、杭州等城市的市域總人口均已經超過了千萬大關。

　　張大偉告訴北青報記者，各地在過去幾年的人才引進政策，主要圍繞推進人才落戶、購房補貼、生活補貼、配套保障多層激勵。

　　從落戶方面來說，大部分出臺人才新政的城市均全面放開對學歷型人才的落戶限制，“無門檻落戶”、“先落戶再就業”、“親屬可投靠”是三大關鍵詞。

　　據相關統計，2017年，人才新政主要以少數二線城市為主，很難看到一線及三四線以下城市身影。但進入2018年后，不僅北京、上海、深圳、廣州等開始針對高端人才局部調整引進條件，就連一些三四線城市也發布了人才新政。

　　“全國有不同級別的超過100個城市發布了人才政策。四線縣城比如紹興上虞、昆山、泰安新泰市、濱州惠民縣、江北新區等縣級城市也出臺了人才政策”。

　　專家建議

　　成熟的產業才是吸引人才的關鍵

　　值得注意的是，從目前大部分城市發布的落實政策來看，基本都是可以直接落戶，這就是變相可以直接獲得當地的購房資格。

　　對此，張大偉認為，人才政策不應該和房地產限購掛鉤，對人才應該直接補貼購房券，人才公寓，而不是把吸引人才當成吸引購房者來辦。人才對應的應該是產業，人才對城市的作用也應該是在產業，而不應該是房地產。“吸納優質人才是一個城市擁有大量資金、高端科技等要素的先決條件”。

　　宋清輝則指出，產業發展才是吸引人才的關鍵，從城市吸引力來看，人才政策一定要與當地特色產業和發展實際結合起來，這樣才能夠讓人才到來之后有機會“大展拳腳”，否則人才將會“從哪里來到哪里去”，最終可能會留不住人才。“因為人才跟著產業走！真正吸引人才的還是成熟、高效的產業鏈，形成特色產業集聚發展效應，人才自然會慕名前來。”宋清輝說，總而言之，城市對人才的爭奪需要理性，并不是什么樣的人才都要積極爭搶，也不能不惜一切代價去吸引人才，而是要提供相應匹配條件、依托自身優勢去吸引人才。

　　宋清輝也建議說，加強城市的軟硬件建設、完善公共服務、優化營商環境留住人才， “搶人大戰”不是終點而是起點，人才的質量和可持續性才是決定未來城市綜合實力的關鍵。（文/記者 張蕊 統籌/余美英）