深化創新 讓“后半篇”文章更出彩

——上蔡縣監察體制改革一周年巡禮

深化紀檢監察體制改革是全面深化改革的重要組成部分，以改革創新精神推動新時代紀檢監察工作高質量發展，是紀檢監察機關履責擔當、主動作為的重要使命和必修課題。

監察體制改革一年來，上蔡縣紀委監察委圍繞推動全面從嚴治黨向縱深發展，堅持以改革創新為動力，持續推動紀檢監察工作高質量發展，風清氣正、海晏河清的政治生態日益鞏固，為決勝小康社會提供了堅強保障。

上蔡縣委書記胡建輝（前右一），縣委副書記、縣監察委主任李超（時任上蔡縣委常委、縣紀委書記）共同為上蔡縣監察委員會成立揭牌。

各“戰區”負責人受領《推進扶貧領域專項治理各“戰區”任務交辦通知書》。

時光回溯到一年前。

2018年1月11日，在全縣人民熱切的目光中，上蔡縣監察委正式掛牌組建，同縣紀委實行合署辦公。這是具有里程碑意義的重大變革。

一年來，圍繞推動黨內監督和國家監察無縫銜接，實現對全體黨員和國家公職人員監督監察全覆蓋，上蔡縣紀委監察委堅持把改革創新貫穿于全年工作始終，切實用改革的思路和創新的辦法抓工作促落實，做細做實改革的“后半篇”文章，力促整體工作上臺階、單項工作有特色、重點工作有突破，以如椽之筆開創了改革后紀檢監察工作的全新局面。

著眼“打地基” 推進基層監察體制改革

縣監察委掛牌成立后，試點推進監察職能向基層延伸，是市紀委監察委作出的重要工作安排。2018年初以來，上蔡縣紀委監察委緊盯融合職能、打牢根基這個目標，堅持邊思考邊探索、邊學習邊實踐，著力趟出一條監察職能向基層延伸的新路子。

一年來，全縣26個鄉鎮（街道）紀檢監察職能得到充分融合，辦案辦公場所和設施設備進一步健全規范，遂行紀檢監察工作的能力水平大幅提升。各鄉鎮（街道）平均辦案數在8件以上，創歷年來辦案最好成績。

（一）明確職責任務。緊盯公權力行使監督全覆蓋目標，重點聚焦“兩個明確”，逐一夯實職責任務。一是明確對象。將基層公職人員和基層群眾性自治組織中從事管理等4類人員全部納入視野，實現監察全覆蓋。二是明確職權。派出監察辦公室受縣監察委領導，根據授權，按照管理權限，逐一明確須依法履行的8項職權，確保依法規范用權。

（二）強化職能融合。針對鄉鎮（街道）紀檢監察干部法律素養和業務技能同工作需要不適應、不符合問題，縣紀委監察委三管齊下，固強補弱。一是辦夜校抓集訓。利用每周四晚休息時間，開辦培訓夜校，集中研學和交流業務知識，請市紀委監察委業務專家和市、縣委黨校老師及衛計部門醫生等授課輔導，全方位練內功強素質。日常工作中，縣紀委監察委采取對口指導、上掛鍛煉、鄉案縣審等方式助推業務水平上臺階。二是建制度抓規范。注重抓好制度機制創建，圍繞監督調查處置重點問題，逐一明確工作流程和操作規范，編印下發《上蔡縣監察工作流程圖及紀檢監察文書樣本》等資料，為推進鄉鎮基層監察工作提供嚴格遵循和樣板。三是嚴評審抓質量。突出辦案這個重點，著力抓好鄉案縣審和案件質量評審兩項制度落實。鄉鎮（街道）紀（工）委查辦案件，一律交委案件審理室審理把關。對鄉鎮（街道）紀（工）委辦結的案件，隨機開展案件質量評審，有針對性提升案卷質量。

（三）嚴格監督管理。鑒于派出監察辦公室數量多，距離遠近不同，針對可能出現的監管難題，縣紀委監察委采取相應對策。一是劃區監管。依托7個協作區，由機關7個相應執紀監督室分區負責監管，委各分管領導和干部監督室加強跟蹤督導檢查。二是績效促管。對鄉鎮基層監察辦公室履職情況實行績效管理，健全落實考評辦法，實行量化管理、動態考評。三是問責嚴管。對發生問題或工作滯后的，層層倒查責任，嚴肅追究鄉鎮（街道）紀（工）委、監察辦公室負責人、委機關對應執紀監督室和分管領導的責任，傳導責任壓力，倒逼推動責任落地落實。

圍繞“全覆蓋” 擦亮派駐機構監督探頭

一年來，上蔡縣紀委監察委充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，率先在全市探索實踐，走出一條深化監督執紀問責的堅實之路，推動改革成果轉化為監督實效。

（一）統一監督管理。圍繞監督職能強化和水平提升，縣紀委監察委對20個派駐紀檢監察組實施集中辦公、統一監管，做到編制統一調配、任務統一明確、人員統一調劑，實現領導體制轉型、位置角色轉換、人員管理轉軌，解除與原駐在單位在人事、工資等方面的隸屬關系，破除原來“一幢樓里上班、一個鍋里吃飯”給履職帶來的束縛和不便。

（二）錘煉過硬本領。突出擔當履責，教育引導派駐機構干部自覺強化勇于擔當、主動監督、嚴格履責意識，真正發揮前哨探頭作用。采取集中培訓、分類指導、以案代訓等靈活方式，持續提升履責能力和水平。

（三）抓牢監督首責。委機關定期不定期召開工作推進會、座談會，分組對授權監督單位廉政風險點進行分析研判，提出對監督的重點人、重點事和重點問題的監督意見和要求。各派駐機構以開展經常性督查和重點工作檢查為切入點、突破口，對駐在單位 “三重一大”事項決策、重要業務工作推進等進行全過程、全方位監督，確保權力行使、資金運行、工作落實依法依紀安全規范。

（四）突出執紀辦案。把派駐干部會辦案、敢問責作為一項核心任務緊抓不放，從問題線索交辦、審查調查到移交審理、處分決定執行等每個環節都扣細抓實，嚴格落實督查督辦、定期通報、量化評比等措施，各派駐機構在執紀辦案的數量和質量上較改革前有大幅提升。

（五）推進以案促改。對問題線索不搞“一查了之”，注重做好辦案后續工作，發揮好辦案治本功能。對發生窩案串案、典型案件或本單位本系統問題頻出、案件屢發的，一律督促開展以案促改，補足短板、堵塞漏洞。

啃好“硬骨頭” 深化監督管理模式創新

一年來，面對工作中出現的新情況新問題，上蔡縣紀委監察委以啃“硬骨頭”的精神和魄力，用監督管理模式的改進和創新推動工作向縱深發展。

（一）發揮協作區作用。為破除鄉鎮（街道）基層紀委力量薄弱、人情干擾、監督執紀乏力等瓶頸性問題，該縣紀委幾年前就著手探索推行鄉鎮紀檢監察工作協作區監管模式，市紀委曾在上蔡召開現場會總結推廣。此后，該縣紀委監察委推行的協作區各項機制制度在實踐中不斷總結完善。2018年以來，他們積極推行“一統兩動”領導法和“兩查一治”工作法，推動協作區制度進一步挖潛提效。“一統兩動”領導法，即縣紀委監察委對協作區工作實行統一領導，在各區內實現人員互通、工作互動，確保握指成拳、戰力倍增。“兩查一治”工作法，即聚焦農村基層黨風廉政建設存在的突出問題，實施經常性督查，強化節假日督查，開展專項治理，把精力和力量向抓基層、打基礎上重點傾斜，進而實現標本兼治的目的。

（二）推行“戰區”管理。為強化扶貧領域監督執紀問責，該縣紀委監察委將全縣26個鄉鎮（街道）劃分為7個“戰區”，每個“戰區”指定1名委領導班子成員牽頭負責，由委機關7個執紀監督室具體實施，統一協調3個至4個鄉鎮（街道）紀（工）委資源力量，緊跟全縣脫貧攻堅步伐，盯緊扶貧領域腐敗和作風問題易發點，開展集中專項治理。

（三）延展監督觸角。著眼保障打贏脫貧攻堅戰，立足事前防控、事中監督，在全縣建立推行村級聯系點制度，在全縣選取52個“扶貧任務重、項目資金多、黨建基礎不夠牢”貧困村，作為縣紀委保障打贏脫貧攻堅戰村級聯系點，交由聯系協作區的各執紀監督室具體負責，并在每個村各聘請若干名“黨風廉政建設監督員”，縣、鄉兩級紀委和村監督員三點串線，共同發力。各聯系點普遍對扶貧項目實施情況進行跟蹤督查、對項目負責人和縣、鄉、村三級責任主體進行了提醒談話，對所聯系村（社區）扶貧領域問題進行全面梳理和重點督導，對已發現的問題線索及時調查處理，取得了預期成效。

牽住“牛鼻子” 轉化監察體制改革成果

一年來，圍繞轉化改革成果，上蔡縣紀委監察委在上級紀委監察委、上蔡縣委的堅強領導下，以高度的政治自覺、強烈的責任擔當、扎實的改革舉措、突出的工作業績，向全縣人民交上了一份新時代的出彩答卷！

（一）責任落實有新進展。牽牢主體責任這個“牛鼻子”，用活“四責”推動手段，督促責任得以逐級落實。一是統一明責。實行責任清單制度，將黨組織應負的30項、“一把手”18項、班子其他成員16項責任逐一細化明確，層層落細壓實，要求按責必抓必為。二是集中督責。根據責任履行情況，不定期召開推進會，讓先進單位講經驗、后進單位作表態，在獎懲雙向激勵中督促責任落細落實，杜絕虛化空轉。三是電視訪責。著眼營造良好監督履責氛圍，在縣電視臺開設“諾責履責訪談”專欄。分批組織鄉科級黨組織主要負責人走進訪談間，向全縣公開諾責，主動接受監督。四是從嚴問責。用好問責利劍，對履責中嘴上“放空炮”、實際“無動靜”，造成責任范圍內問題屢發或工作被動的，層層追究問責，堅決把問責的板子打到具體人，以嚴格的問責逼出履責擔當的精氣神。

（二）正風肅紀有新成效。嚴防“四風”反彈回潮，緊盯新表現，采取新招數，強化“五抓”嚴整治，充分釋放對不正之風露頭就打的強烈信號。一是抓暗訪。針對有的“四風”問題穿上“隱身衣”、躲入“青紗帳”等新花樣，縣、鄉兩級紀委協調聯動，突出抓好暗訪檢查，深入城鄉接合部“農家樂”及縣、鄉各酒店賓館等場所暗訪檢查，推動常查常訪無盲區死角。二是抓節點。盯緊節假日、雙休日，節前抓教育提要求，節中集中查治收受節禮、濫發補貼、公款吃喝、公車私用等易發問題，節后發通報嚴警示，筑牢“節日病”防治堤壩。三是抓處理。對違反中央八項規定精神的行為，尤其是不收斂不知止、我行我素搞“四風”的，發現多少處理多少，不留情不手軟，典型案件一律點名道姓曝光亮丑，發案單位一律開展以案促改。四是抓結合。把正風肅紀與推動縣委中心工作落實緊密結合，融入脫貧攻堅、掃黑除惡、大氣污染防治等攻堅戰中，推動監督檢查不間斷全覆蓋，嚴肅查處不作為、亂作為、假作為等問題，確保政令暢通，打通政策落實“最后一公里”。五是抓延伸。采取鄉鎮互查、巡回督查、重點抽查等方式，把督查觸角延伸到農村基層，涵蓋到可能出現問題的方方面面，在全縣初步形成正風肅紀良好局面。

（三）反腐懲惡有新突破?？h紀委監察委領導班子把查辦案件工作置于突出位置抓嚴抓細，一切工作向執紀辦案讓路，資源力量優先向辦案工作傾斜，委機關八成的力量投入到執紀辦案一線，時時講辦案、處處抓辦案成為思想共識和工作常態。一是保持強勁勢頭。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持抓早抓小、從嚴懲治，用好監督執紀“四種形態”，對違紀違規行為從嚴處理、決不放過，對未構成違紀的，一律用第一種形態予以處理，絕不放任自流；對構成違紀甚至違法的，一律施之黨紀國法，絕不用第一、第二種形態代替第三、第四種形態處理，推動反腐高壓態勢持續強化。二是強化靶向攻堅。加強對反腐敗形勢分析研判，準確把握執紀辦案特點規律，瞄準發案重點人員、重要領域，實施靶向攻堅，對腐敗行為實施精準打擊，著力提升成案率和辦案質量。三是從嚴督查督辦。問題線索一律歸口案管部門統一管理和分辦，交辦案件一律同時下發《問題線索交辦通知書》，明確辦理責任、時限和相關規定。對辦案情況實行每周督辦，重點案件適時督辦，督促加快節奏、提升效率。

（四）信訪穩定有新亮點。以扎實解決群眾信訪突出問題為核心，大幅提升人民群眾對反腐倡廉建設獲得感和滿意度。一是實行節點推進。在“兩會”召開、節日慶典等重要時間節點，委領導班子成員一律下沉一級，主動到委信訪窗口、到基層一線接訪處置問題。二是落實領導領辦。對疑難復雜件實行集中交辦，委領導班子成員領件查辦、限期查結。三是堅持定期通報。對信訪交辦件辦理情況在系統工作交流群定期通報，特別是對縣委和上三級交辦件辦理實行一周一通報，加大督辦和提醒力度，提高辦理效率和質量。

（五）巡察監督有新動作。創新巡察方式，突出巡察實效，切實發揮巡察監督在發現問題、推動解決、形成震懾方面的最大效用。一是突出常專結合。全面推進常規巡察的基礎上，聚焦突出問題，有序推進扶貧領域、掃黑除惡等專項巡察，著力把存在問題和潛在隱患找準挖深、整改到位。二是突出邊巡邊查。駐點巡察啟動后，縣紀委監察委要求執紀監督部門同步跟進，與巡察組結成工作對子，在移交和處置問題及線索上實行無縫銜接，保證巡察發現的涉嫌違紀違法問題及時得以查處和反饋，增強巡察工作群眾滿意度。三是突出問題整改。對巡察反饋意見整改落實，要求被巡單位黨組織嚴格履行主體責任，建立整改臺賬，列出問題清單、任務清單和責任清單，對整改情況實行全程跟蹤問效，推動問題整改到位。四是突出巡后評估。對反饋意見整改落實情況實施“回頭看”，以量化計分形式開展群眾滿意度測評，堅決杜絕“巡察一陣風、過后無人管”現象。

（六）政治生態有新氣象。落實監督首責，用好執紀監察利器，把嚴明紀律規矩特別是政治紀律、政治規矩作為首要任務，硬化監督檢查和廉政審查手段，推動換屆選舉、選人用人風氣和黨內政治生活持續好轉，著力打造山清水秀政治生態。整治“幫圈文化”。以治理“酒局圈”為重點，念好“寫、查、改”（寫承諾、嚴排查、抓整改）三字訣，對“幫圈文化”進行專項排查整治。整肅換屆風氣。圍繞縣、鄉、村三級換屆選舉，從深化紀律教育、強化督查巡查、嚴格執紀問責三個層面，確保換屆依法依規有序進行。把嚴審核關口。細化選人用人廉政審核，采取統一辦理、對口負責的方式，委機關案管、信訪、對口執紀監督部門和縣委巡察辦四位一體協調聯動，逐一對候選對象廉政情況實施嚴格審核，筑牢干部“帶病”提拔“防火墻”。

（七）服務大局有新收獲。緊緊圍繞中央和上級重大決策部署貫徹落實，緊抓脫貧攻堅和掃黑除惡當前重點工作，用嚴的紀律和硬的措施推動縣委中心工作落地見效。上蔡是國家級扶貧開發工作重點縣，也是省紀委監察委扶貧幫扶工作聯系點，脫貧任務重，工作標準高。縣紀委監察委把保障打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，聚焦監督執紀問責，打好監督檢查、推動整改、執紀問責三套“組合拳”。緊跟全縣脫貧攻堅步伐，開展常態化、全覆蓋督查巡察，著重排查發現問題，督促整改落實，對構成違紀的一律立案查處，特別是對扶貧領域發生的貪污侵占、挪用私分、虛報冒領及項目決策實施失職失察等問題一律嚴查重處，堅決斬斷伸向扶貧領域的“黑手”。堅持把反腐懲惡與掃黑除惡緊密結合，有效懲治涉黑涉惡勢力及其背后“保護傘”。通過集中開展掃黑“打傘”業務培訓，編發應知應會知識手冊，為深挖徹查、精準打擊補足能量；研究落實同公檢法機關協調辦案機制，增進打擊懲處的整體協調性；對問題線索逐一篩查分析，逐案跟蹤督辦，高效突破案件。

聚焦“打得贏” 靈活轉變工作方式方法

用擔當詮釋忠誠，以創新激發活力。

一年來，上蔡縣紀委監察委一班人聚焦“打得贏”，精誠團結，精心謀劃，精細運作，深入研究新時代紀檢監察工作特點和規律，積極推動工作方式方法創新，展現了上蔡紀檢監察人想干事、善謀事、會干事、干成事的“鐵軍”形象。

（一）著眼激勵抓創新。堅持以實績論英雄，用活考核考評指揮棒，建立落實績效考評制度，區分機關綜合部門和執紀監督、審查調查、派駐機構、鄉鎮街道職能不同，分別制定5個工作績效考評辦法，并據此加強工作績效考核評比，考核情況和名次評比每季度公開通報一次。

（二）著眼落實抓創新。圍繞抓落實、求實效，著力推動工作創新。圍繞推動各級黨組織扛穩抓牢主體責任，研究推行《督促履行全面從嚴治黨主體責任通知書》制度，將發現的管黨治黨方面存在的突出問題，以書面形式，直接向黨組織主要負責同志反饋，并督促限期整改到位。推行績效督查，對工作進展情況每周進行督查檢查，特別是信訪件辦理、案件辦理等重點工作完成情況實行每月通報制度，鼓勵先進、鞭策后進。

（三）著眼辦案抓創新。圍繞提升辦案質效，持續推進創新。一是規范辦案權力運行。健全落實問題線索移交登記分辦、審查調查審批、處分決定執行等機制制度，梳理編印執紀辦案流程圖和文書樣本，對執紀辦案權力運行進行嚴格規范和制約。二是開展案件質量評審。定期隨機抽選案卷，組織專門班子，從實體與程序全方位查擺整改辦案中存在的問題和漏洞。三是推行駐點辦案制度。為提高辦案效率，在委機關推行駐點辦案制度，規定在查辦偏遠鄉村或重點案件時，要求調查組到鄉村一線駐點辦案，案件不破不收兵，充分展現了紀檢監察機關將反腐敗斗爭進行到底的堅定決心和頑強斗志。

開辦培訓夜校，研學交流業務知識。

紅色基地踐學，砥礪堅強黨性。

策劃 班澤宇 陳 司  文圖 朱學義 陳曉衛 孫小輝