與改革開放同行 為市場經濟助力

王晉才 文/圖

2017年8月11日，國家工商總局商標局駐馬店商標受理窗口啟動運行。

與各銀行簽訂全面戰略合作協議，幫助全市小微企業化解融資難。

工商登記窗口工作人員指導辦事群眾自助辦理注冊登記。

舉辦假冒偽劣商品展，推動全社會消費維權意識不斷提升。

新建的中心工商所。

1978年，黨的十一屆三中全會召開，工商行政管理機關恢復建制。40年來，駐馬店工商與全市改革發展同步，作為政府市場監管和行政執法的職能部門，從計劃經濟到商品經濟再到市場經濟，為維護全市市場秩序、助力天中發展譜寫了壯麗篇章，更成為駐馬店40年改革開放進程的見證和縮影。

從集貿市場的“運動員、裁判員”到公平競爭的“守護神”

2008年9月1日，全國正式停止征收“個體工商戶管理費”和“集貿市場管理費”，很多基層工商干部悵然若失。那一年，在全市工商人的記憶中，停征“兩費”與北京奧運會的舉行，都似乎成了一個新時代的分割線；那一年，世界性金融危機爆發，我國政府實施了一系列加強市場監管的舉措。“兩費”的取消，徹底讓工商部門從市場監管需要與兼顧自身利益的矛盾泥潭中脫身，市場監管和行政執法的公正性與權威性得到顯著提升，工商行政管理成了一種彌補宏觀策略不足的完美體現。

自1983年“兩費”開始征收以來，各級工商部門既是城鄉集市貿易的管理者，又是各類市場的建設者，承擔了繁榮市場以及促進個體私營經濟發展的重要歷史使命。1984年、1992年、1996年，我市先后出現3次市場建設高潮，每次都與工商部門密不可分。2001年，我市集貿市場“管辦分離”改革，市工商局移交大中型市場85個、市場資產6441萬元。工商機關既當“運動員”又當“裁判員”的歷史正式宣告結束，2268名工商人員也隨之被分流轉崗。

2015年3月，李克強總理到國家工商總局考察，講到“放管服”改革，第一次把工商部門形容為營造公平競爭市場環境的“守護神”。2017年10月，黨的十九大召開，推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，成為工商部門的新使命、新擔當。近年來，我市各級工商部門聚焦市委、市政府提出的高質量跨越發展目標，立足工商職能，著力營造更加寬松的市場準入環境、優質高效的政務服務環境、公平公正的市場環境、創新創業的發展環境、安全放心的消費環境等“五大環境”，工商部門市場經濟“守護神”的形象不斷凸顯。

回顧市場經濟體制的改革發展，駐馬店工商的職能定位也越來越明晰和強化。從1978年的“四管一打”（管理集市貿易、管理工商企業、管理經濟合同、管理商標和打擊投機倒把）、1982年的“六管一打”（廣告管理、個體經濟管理、管理集市貿易、管理工商企業登記、管理經濟合同、管理商標和打擊投機倒把），到2008年以來的“五大基本職能”（市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標注冊保護和廣告監管、禁止傳銷和規范直銷）15項主要職責，駐馬店工商從服務城鄉小集貿市場出發，向著監管社會主義大市場越走越遠。

從“踢籃子、掂秤砣”到“信用監管”

談起工商部門早期的監管方式，“踢籃子、掂秤砣”大概是很多駐馬店人對上世紀七八十年代甚至90年代工商的整體印記之一。早期的工商監管，有形市場占據了工商部門的大部分精力，監管方式也是以“打擊、沖擊加突擊”為主。隨著工商部門從監管市場到監管市場經濟的轉變，傳統的粗放監管、隨意執法開始向規范化、法治化、現代化轉變。

1998年，按照國家工商總局要求，我市工商部門開始推行市場巡查制，配合企業經濟戶口管理和企業信用分層分類監管，行政效率有了新提升。2009年，作為對市場巡查制的完善，全市工商系統推行網格化監管模式，監管效率有了新轉變。2013年，十八屆二中全會正式開啟了工商登記制度改革大幕，“放管服”改革的要求和信息化技術的應用開始重塑市場監管模式。2015年5月，李克強總理提出建設企業信用信息公示“全國一張網”，以信用監管為核心的新型市場監管模式開始全面取代傳統的市場巡查制。

回顧我市工商最近5年新型市場監管模式的建立，由重事前把關到重事中事后監管，“寬進嚴管”始終是主線。2014年，國務院頒布《企業信息公示暫行條例》，我市開始全面推行企業公示信息抽查制度、企業經營異常名錄管理制度、個體工商戶年報制度、嚴重違法失信企業名單管理制度等一系列改革新舉措。當年，我市企業第一次年檢改年報，公示率84.8%，5051戶被列入經營異常名錄的企業第一次嘗到了“一處受限、處處受限”的苦頭。隨著“嚴管”力度加大，2017年度全市企業的年報率達97.73%。新型監管模式為構建更加公平競爭的市場秩序奠定了堅實基礎，也加快了整個市場監管體制的改革步伐。

從手寫營業執照到“多證合一”電子營業執照

市場主體準入從工商部門恢復之初，就是工商行政管理的基本職能。一張小小的營業執照，從煩瑣到簡單，從手寫登記到電子注冊，濃縮了中國市場經濟的發展史。1980年，按照當時的地委要求，在中斷10多年的企業登記管理后，地區工商局歷史性地完成了全區國營、集體企業和個體手工業、商販的全面普查和新設登記。而此時的登記注冊仍然帶有計劃經濟色彩和政府配置資源理念，“嚴把市場準入關”成為最鮮明的時代特征。

2003年，中央作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，登記注冊以“形式審查”為主的審查原則得以確立。2003年10月，駐馬店市行政服務大廳成立，市工商局積極入駐并出臺了一系列服務企業發展支持全民創業的措施，申請材料齊全、符合法定形式的實行當場登記。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深入推進“放管服”改革和工商登記制度改革。始于2014年的工商登記制度改革，徹底顛覆了沿用30多年的工商企業登記制度。

——2014年3月1日，注冊資本登記制度改革在全市范圍啟動，“實繳制”改為“認繳制”。之后3年，企業住所改革、企業名稱改革、市場退出機制改革相繼推出，改革紅利不斷釋放。2014年，全市新登記各類企業6177戶，新增注冊資本467.96億元，同比增長均在30%以上。

——2015年7月21日，我市首張工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一、一照一碼”營業執照發放儀式在市行政服務中心舉行。9月28日，“三證合一”登記改革在全市鋪開。企業注冊登記時間由原來的20多天縮短為1~5天。2015年底，全市共發放“一照一碼”新營業執照5515張。

——2016年10月1日，我市開始實行工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”。12月1日，全市個體工商戶登記實現工商、稅務“兩證整合”。2016年，全市新登記市場主體60951戶，同比增長35.52%，平均每天新登記166戶，增速位居全省第五。

——2017年3月1日起，我市開始施行企業簡易注銷登記。8月1日起，“三十五證合一”改革開始，工商登記前置審批事項由原來的226項壓縮到33項，工商登記辦結時間由15個工作日壓縮到1~3天。10月30日，企業登記全程電子化在全市上線，辦照實現了足不出戶。截至2017年底，全市實有市場主體比2014年3月商事制度改革啟動前增長97.88%，企業活躍度74.26%，位居全省第一。

——2018年8月1日，全市工商系統開始推行“當場受理、3天辦結、一次辦妥”的審批服務制度，企業名稱核準當場辦結，企業登記最長3天辦結，其他工商業務當天辦結。9月20日，市政府出臺《關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》，全市企業開辦時間壓縮至4.5天，其中工商登記辦理最長時間再次壓縮至2.5天。

據統計，40年來，我市市場主體發展迅速，特別是最近5年保持高速增長，目前總量已達30.93萬戶，其中企業5.95萬戶、個體工商戶22.93萬戶、農民專業合作社2.05萬戶。僅2018年，全市就新登記市場主體4.74萬戶，平均每個工作日新增190戶，平均每30個人就有一個老板。

從“一枝獨秀”到“百舸爭流”

如果說有哪個品牌在駐馬店家喻戶曉，那一定是被評為中國馳名商標的“王守義”或“十三香”。市工商局作為商標管理的職能部門，堅持把實施商標戰略作為促進地方經濟發展的抓手，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，為引領我市企業從產品經營到品牌經營、由“駐馬店制造”轉變為“駐馬店創造”提供了有力支撐。以前王守義十三香“一枝獨秀”的情形正在悄然發生變化。

從1982年《商標法》頒布實施到1985年的3年間，共辦理商標注冊123件。1992年，中國馳名商標、河南省著名商標認定工作啟動，在地區工商局的培育推薦下，“發時達”、“王守義”、“金雀”、“鳴雞”成為我市第一批河南省著名商標。2002年，“王守義”成為我市第一件中國馳名商標。2005年，“十三香”成為我市第二件中國馳名商標。2006年，全市工商系統實施“品牌富農”工程，各級工商部門按照“一村一品一標”要求，大力引導培育商標注冊，當年商標注冊量增長接近30%。到2010年，全市已擁有注冊商標3200件。

駐馬店商標工作進入快車道則是自2013年。2013年8月30日，在工商部門的推動下，市政府召開全市實施商標戰略會議，出臺了《關于實施商標戰略的意見》，由工商部門牽頭的商標戰略正式實施。對獲得中國馳名商標、河南省著名商標的企業，市財政一次性給予50萬元和10萬元獎勵。各縣區也相繼出臺獎勵措施。2014年被市政府確定為“全市商標戰略推進年”。2015年11月，全市商標品牌戰略推進大會召開，市政府主要領導出席，成為我市近年來規格最高、規模最大的品牌建設大會。

各級領導的重視和支持，給全市商標工作注入了強大動力。截至2018年9月，全市共擁有注冊商標17459件、中國馳名商標11件、河南省著名商標75件、中國地理證明商標2件。其中，最近6年就新增注冊商標12388件、中國馳名商標6件、河南省著名商標39件、地理標志證明商標1件，新增數量超過歷年總和，平均每年新申請注冊商標2000件以上。“正道”、“中集華駿”、“驛馬”、“豫花”、“惠潔”、“蔡洪坊”等一大批具有市場競爭力的駐馬店品牌開始從天中大地走向全國乃至世界。

2017年8月11日，國家工商總局商標局駐馬店商標受理窗口揭牌，我市商標發展邁上新臺階。通過商標受理窗口的申請，全部實現“當天申請、當天受理”，商標工作已成為工商部門服務地方經濟發展的“金字招牌”。

從12315消費者投訴舉報電話到全國12315互聯網平臺

“您好，這里是駐馬店12315消費者投訴舉報熱線……”電話那頭熱情而親切的聲音，讓很多駐馬店消費者熟悉。1999年，我市12315服務電話開通，駐馬店工商堅持“有訴必接、有假必打、有難必幫”，12315已成為全市百姓心中的一桿“公平秤”。2017年3月14日，駐馬店12315互聯網平臺順利對接全國系統，我市消費者權益保護工作進入“互聯網＋”時代。回顧40年來工商部門的消費維權工作，不斷變化的是消費需求、消費理念、消費方式以及消費糾紛的處理方式，不變的始終是工商部門保護消費者合法權益的使命與責任。

消費領域執法力度不斷加大。全市工商系統每年開展“紅盾質量維權行動”、“中原紅盾消費維權行動”，圍繞與民生密切相關的商品和服務，通過日常巡查、專項檢查、質量抽查及聯合打假等，為消費者安全放心消費保駕護航。特別是在節假日等消費高峰期，全市工商執法人員堅守崗位，不給制售假冒偽劣者可乘之機。2011年春節，市工商局12支打假小分隊7天查處各類案件1544起，搗毀制假窩點8個，查扣假冒偽劣和質量不合格食品287.4噸，查扣茅臺等名酒16407瓶，案值337萬元。

消費維權體系不斷完善。1994年1月1日，《消費者權益保護法》施行。1996年底，全市各級消費者協會成立。2002年6月，市、縣兩級12315指揮中心建成。2005年4月，12315“兩站五進”工程（消費者投訴站、12315聯絡站進商場、進超市、進市場、進企業、進景區）在我市全面鋪開，截至目前已設立聯絡站（點）2591個，覆蓋全市城鄉。2018年，全國12315互聯網平臺二期在我市順利運行，維權網絡真正實現了全覆蓋。僅2018年，我市各級12315投訴中心及消費者協會就受理消費者咨詢、投訴、舉報14087件，涉及爭議金額近2000萬元，為消費者挽回經濟損失431.4萬元，處理舉報250件，處理率100%。

消費維權共治格局不斷完善。積極推動構建“政府主導、行政監管、企業自律、社會監督”的消費維權社會共治機制。與110、12365等公共服務平臺建立消費糾紛協作機制，與法院建立訴調對接機制，與移動、聯通、郵政等企業和大型商超建立消費維權綠色通道，與汽車、糧油等行業協會定期開展消費者滿意度調查，聯合市委宣傳部等評選表彰“文明誠信、守法經營”企業和商戶，聘請200多名人大代表、政協委員、媒體記者等擔任消費維權志愿者，從全市選拔9名優秀律師組成義務維權律師團。為營造全社會主動關心支持消費維權的氛圍，每年都組織開展聲勢浩大的3·15國際消費者權益日宣傳活動，舉辦“天天3·15、維權走基層”文藝演出，定期發布消費警示信息。市工商局干部薛保君歷時兩年零四個月“單騎走神州、萬里播消法”，被評為“中國消費者權益保護30年貢獻人物”。市消協被授予“全國消協組織消費維權先進集體”、“全國消協組織服務監督先進單位”等榮譽稱號。

回望40年發展歷程，改革開放為工商行政管理的發展烙上了鮮明的時代印記。駐馬店工商自身建設在經歷了行政編制核定、管辦分離、人員分流、工商所整合、管理體制調整、食品監管職能劃轉、商事制度改革后，整體執法水平、執法環境、執法裝備等都實現了質的飛躍。市工商局先后獲得了“全國六五普法先進集體”、“省級文明單位”等一系列榮譽稱號，先后查辦了罰沒款3570萬元的江西精彩公司特大傳銷案等一系列大要案。全市工商系統先后涌現了“河南十大法治人物”、“中央國家機關50名最受歡迎的機關法治人物”等一大批先進典型。

“40年來的實踐證明，工商行政管理在黨委、政府的領導下，鍛煉和造就了勇于吃苦、敢于擔當、業務能力強的隊伍，取得了很好的成績，也積累了很多好經驗、好傳承。”站在新的工商和市場監管改革關口，市工商局黨組書記、局長宋炳順說，“我們一定會再接再厲，始終跟上時代改革步伐，為更好地維護市場經濟秩序、推動駐馬店高質量跨越發展作出新的更大貢獻！”