為群眾撐起“平安傘”

劉付明 李 琦 文/圖

平安建設滿意度調查。

電話調查民眾滿意率。

向群眾發放平安建設宣傳冊。

厚重摯地，涌動改革活力；大美平輿，述說跨越故事。

“平輿縣作為傳統農業大縣，社會治理基礎差、底子薄，雖然過去我縣付諸了很大的努力，但仍然沒能扭轉全縣平安建設工作常年位次靠后的局面。特別是在群眾安全感指數調查方面，連續多年處于全省落后位次。為此，我們特邀請市委政法委組織有關專家為我們把脈問診，經過近年來的不懈努力，我縣以廣大群眾滿意為根本目標，健全立體化社會治安防控體系，夯實基層基礎工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，綜治和平安建設工作逐年得到提升。”平輿縣委書記張懷德在全市平安建設工作匯報會上說。

數字見證歷史。2016年下半年，平輿縣公眾安全感指數在全省157個縣(市、區)中排名遞進到第95位，較上年同期上升55個位次。2017年上半年，攀升至第41位，較 2016 年下半年一舉上升54個位次。2017年下半年，全縣公眾安全感滿意度93.45%，在全省排名第52位，政法機關執法工作滿意度為92.49%，排在全省第18位。2018年上半年，全縣公眾安全感指數達94.017%，在全省排名第42位，較2017年下半年第52位大幅提升10個位次。掃黑除惡專項斗爭成效滿意度及排名全省第51位；2018年上半年，全縣公眾安全感和政法機關執法工作滿意度再次實現“雙提升”。

健全機制強化措施補齊短板

為改變平安建設連續多年處于全省落后位次的處境，新一屆平輿縣委痛下決心，樹立“大平安”理念，強化綜合整治，創新基層治理，健全立體化社會治安防控體系，深入推進網格化管理，夯實基層基礎工作，著力加強政法隊伍建設，強力推進綜治和平安建設各項措施的落實。2016年、2017年、2018年連續三年相繼開展“平安建設突破年”、“平安建設深化年”、“平安建設提升年”活動，公眾安全感指數在全省各縣（市、區）的排名持續實現歷史性突破。

3月18日，《長安》雜志發表《聚焦中原：這些地方是如何完成群眾安全感和滿意度排名逆襲的》。該文大篇幅介紹了平輿縣深化平安建設創新民情服務模式提升公眾安全感和滿意度先進經驗和成效。

基層穩，全縣穩。重心下移，把網格管理作為“重頭戲”，全縣合理劃分網格，構建管理體系，建立了“三級五層”網格責任體系，建立健全了網格長述職述廉制度、日巡查制度、村規民約制度、平安創建制度、十戶聯防巡邏打更制度、信息報告制度等，確保規范運行。2016年，市綜治委把該縣開展網格化管理工作的做法拍攝成專題片并制作光盤，發放到全市基層單位供學習借鑒。

“重心下移、關口前移”，“群眾關注什么就重點整治什么”，“什么問題突出就重點打擊什么”，以民意為導向，平輿縣有效鞏固了基層維穩陣地，提升了基層維穩水平。科學劃分巡邏區域，堅持三班倒制度和24小時值班制度，切實構筑了嚴密的城區動態防控體系，有效提高了街面見警率，增強了群眾安全感。

“喂，您好！我是民情調查服務中心民警，現正在進行群眾安全感調查，希望耽誤您一點時間回答幾個問題……”縣民情調查服務中心民警正在撥打平安建設調查電話。

該縣把民情民聲作為“風向標”，平輿縣在全省第二個成立了民情調查服務中心，開通10部民情調查電話和4部民情熱線電話，從縣移動、聯通、電信公司提取了全縣50多萬個電話號碼，調查員每天通過主動撥打群眾電話，廣泛征求各方面的意見和建議，隨時接聽群眾反映的各種問題和信息，對群眾的調查工作建立了安全訴求接聽、登記、匯總、轉辦、回訪等一系列機制，確保群眾反映的安全訴求事事有落實、件件有回音。

創新治理化解基層社會矛盾

平輿縣出臺《關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的實施意見》，在縣綜治中心專門設立調解室，在縣群工部（信訪局）建立縣矛盾糾紛調處中心辦公室，建立鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處化解中心、村（社區）矛盾糾紛調處化解工作室、村民小組調處化解室。特別是村民小組調處化解室的建立，切實把群眾訴求從平臺延伸到群眾的“家門口”，真正成為社情民意的收集站和矛盾糾紛的終點站。

同時，深入開展“大調解”和行業系統、基層星級平安創建活動。全縣建立了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接配套的運行機制和行業性、專業性調解組織，同時落實社會穩定風險評估制度，有效地減少了群體事件的發生。大力開展“平安單位”、“平安市場”、“平安商場”、“平安醫院”、“平安文化市場”、“平安汽車站”、“平安校園”活動。同時開展“五星級鄉鎮”、星級“平安村（社區）”、星級“平安和睦家庭”活動，每年1月份由鄉鎮初評、縣里考核，縣綜治委命名表彰一批達到平安創建標準的單位。

每年至少兩次組織由50多家縣直單位參加的集中宣傳活動，并在城區車站、商場超市、農貿市場、家屬樓院等人員密集地方以及各鄉鎮政府所在地開展巡回宣傳；在全縣各中小學校開展“創建平安校園，提升安全感”和“小手拉大手，共筑安全感”活動；在縣電視臺、《輿鄉風》、《駐馬店日報·平輿特刊》和新媒體平臺設立“平安平輿”專欄，并對全縣平安建設宣傳活動開展情況及時進行采訪報道，開展全縣“十大優秀政法干警”“優秀網格長”評選和先進事跡展播活動，提高了群眾對平安建設的知曉率和參與率。

強化穩控扎實推進平安建設

平輿縣把每年4月份確定為全縣中小學校安全教育月，充分利用主題班會、升國旗、黑板報、微信等形式，開展防溺水安全教育活動。各學校懸掛“關愛生命，請勿私自下水游泳”等橫幅，在校門口醒目位置張貼防溺水永久性標志，同時組織全縣師生及學生家長參加全國中小學生安全知識網絡競賽公益活動。縣教育、綜治、公安、水利、城建、民政、共青團、婦聯會八部門組成四個督導組，對全縣開展多輪集中督查，近年來，全縣無發生一起未成年人溺亡事件。

為保障人民群眾財產安全，進一步提高群眾安全感，縣政府按照人均1元的保險費用，拿出99萬元為全縣所有居民家庭養殖的牛、羊、豬和糧食及電動車（兩輪、三輪）購買了治安保險，從2017年5月1日起，凡發生被盜搶案件后造成財產損失的，縣人保財險公司將根據財產損失情況給予賠償。嚴格落實刑滿釋放、社區矯正、涉邪教和戒毒等人員幫教銜接機制和綜合管控措施，特別是加強了嚴重精神障礙患者救治救助工作。近年來，全縣無發生一起因嚴重精神障礙患者肇事肇禍事件。

全縣各鄉鎮（街道）將心理服務納入城鄉基本公共服務體系，各鄉鎮（街道）綜治中心和村（社區）綜治中心都建立了心理調解室。縣綜治委還成立社會心理服務體系建設工作領導小組，依托縣綜治中心開展工作。首批在公、檢、法、司、衛計、民政等11個綜治委成員單位建立了專業心理咨詢服務機構，積極為全縣社會各界群眾開展心理咨詢、心理健康教育服務。建立熱線，及時疏導。在各鄉鎮（街道）、各部門層層成立熱線工作室，設立心理咨詢板塊，抽調具有國家二級以上心理咨詢師資格的專業心理健康教育工作者，為生活失意、心態失衡、心理障礙人員進行專業心理輔導、心理危機干預。

全縣緊緊圍繞重點行業、重點領域、重點人員進行摸排，廣泛發動群眾積極舉報涉黑線索，及時跟進、快速核查、認真處置，堅決避免干擾案件處理現象的發生。深挖徹查，嚴懲黑惡勢力“保護傘”，整建并舉，健全組織，開展領導干部層層談話活動和督導檢查落實問題整改。堅持邊摸排、邊取證、邊收網，采取專案專辦、異地辦案、提級偵辦等措施，堅決以“零容忍”態度，重拳出擊，依法從嚴懲治。截至目前，該縣共打擊一般涉惡犯罪44起，涉惡團伙34個，涉惡集團1個，涉黑集團1個，破案103起；截至8月底已判決69人,其中生效判決53人，進一步增強了公眾安全感，提升了滿意率，扎實推進了平安建設各項工作。