聚力攻堅  決戰決勝

——上蔡縣堅決打贏脫貧攻堅戰掠影

邱運動 宋永亮 文/圖

上蔡，一個位于河南省東南部、駐馬店市東北部的千年古縣、傳統農業大縣、河南省人口大縣，同時也是國家扶貧開發工作重點縣。數字最能說明問題：上蔡作為農業大縣，是工業小縣、財政窮縣，2015年底，全縣共有貧困村129個、貧困人口29461戶90182人，貧困發生率6.93%，其中因病、因殘致貧人口比例在70%以上，是河南省貧困人口最多、脫貧任務最重的縣區之一。

面對極其繁重而緊迫的脫貧攻堅任務，2016年以來，上蔡縣堅持把脫貧攻堅作為全縣頭等大事、第一民生工程和最大政治任務，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，建立健全組織領導、責任落實、政策支持、資金投入、監督檢查、考核評估等體系和機制，組織帶領全縣廣大黨員干部群眾務實創新，攻堅克難，真抓實干，推進脫貧攻堅各項工作扎實開展，取得了明顯成效，貧困發生率已由2015年底的6.93%下降到3.55%。該縣先后榮獲“全市脫貧攻堅工作先進縣”“全省脫貧攻堅工作先進縣”和2018年全國脫貧攻堅“組織創新獎”等稱號。

中殘聯主席張海迪一行在省、市、縣領導的陪同下深入上蔡縣調研貧困家庭重度殘疾人集中托養工作。

創新路徑巧干

上蔡縣從創新脫貧攻堅的組織架構入手，縱向建立了四級組織體系，橫向建立了由縣委常委任組長的五個專項工作組。上蔡縣委、縣政府主要領導掛帥，班子成員均承擔專項脫貧任務。針對貧困村建立了“六包一”責任制，即每個貧困村均有一名縣處級領導干部、一個縣直單位、一個企事業單位、一名鄉鎮班子成員、一名駐村第一書記和支部書記，將6個層次的包村責任捆在一起，包村責任不脫貧不脫鉤。針對貧困戶，建立了結對幫扶責任制，確定每月第一個周六為干部下基層幫扶日，開展“萬名干部幫萬戶”活動，全縣10016名干部職工共幫扶貧困戶24291戶，幫扶責任不脫貧不脫鉤，實現了貧困村和貧困戶結對幫扶全覆蓋，解決了幫扶主體精準問題。創新社會保障模式，該縣率先在全市建立重度殘疾人集中托養中心，開辟了重度殘疾人貧困家庭脫貧新路徑。2016年5月以來，分三批建成托養中心32個，已入住619人，實現了“托養一個人、解放一群人、幸福一家人”，為重度殘疾人集中托養工作在全市、全省、全國探索出了可推廣、可復制的經驗。創新醫療扶貧模式，研究出臺了《上蔡縣建檔立卡貧困人口醫療救助實施方案》，對建檔立卡貧困戶參保費用實行政府補貼，患者治療分普通門診、重癥慢性病、住院治療三種情形，依托縣鄉村三級醫療機構分級分類實行“一站式”診療服務，實現了醫療合理費用的“零支付”。創新轉移就業扶貧模式，實施“政府購崗八大員”舉措，由政府購買社會服務，優先安排貧困家庭勞動力從事農村衛生保潔員、農村林網護林員、村級光伏電站管護員、托養中心護理員等工作，每人每月工資500元~2000元不等，共安排8000多名貧困群眾從事公益性崗位工作。

精準施策實干

該縣圍繞中央“五個一批”和省委“五條途徑”要求，在省委、省政府出臺“五個辦法”“五個方案”“五個專項方案”的基礎上，結合實際研究出臺了《上蔡縣脫貧資金統籌使用管理辦法》《上蔡縣特色產業扶持脫貧實施方案》《上蔡縣關于財政資金扶持發展貧困村集體經濟的推進辦法》等60多個1+n配套系列文件，形成了具體化、精細化、可操作性強的脫貧攻堅政策體系。2016年以來共整合涉農資金17.52億元，主要用于基礎設施、產業扶貧、政策保障等方面，全縣共建成村級道路1193.215公里（其中2016年建成206.3公里，2017年建成134.915公里，2018年建成852公里），建成村級標準化衛生室172個（其中2016年改造1個，2017年建成5個，2018年建成166個），村級綜合性文化服務中心182個；實現了全縣所有鄉村安全飲水全覆蓋，所有貧困村集體經濟全覆蓋；累計投入資金13608.1萬元，實施貧困戶危房改造9623戶；共發放金融扶貧小額信貸9360戶4.6億元，基本實現“鄉有主導產業、戶有脫貧項目、人有增收技能”，脫貧攻堅基層工作水平、幫扶工作水平和整體工作水平不斷提升，為脫貧攻堅持續開展積累了寶貴經驗，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

腳踏實地苦干

上蔡縣以抓好黨建促脫貧攻堅為主要抓手，把脫貧攻堅工作作為推動干部干事的大舞臺、檢驗干部作風的試金石、提升干部能力的練兵場、選拔任用干部的賽馬場，真正在脫貧攻堅主戰場鍛造一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的干部隊伍。

2017年，該縣僅用3個月時間建成分散式光伏電站347座，占全市總量的71%，建設規模、速度、標準和質量受到了國務院扶貧辦領導的肯定；2018年，他們聚焦重點、難點，從非貧困村中篩選出106個薄弱村，加上60個貧困村，扎實開展“靶向攻堅”行動。由包村縣領導或縣直單位一把手、鄉鎮（街道）黨委書記掛帥，擔任攻堅突擊隊隊長，作為第一責任人，組成攻堅突擊隊，蹲點調研，解剖“麻雀”，把脈問診，對癥下藥，精準滴灌，靶向攻堅，聚焦基層組織、基礎設施、產業扶貧、人居環境、駐村幫扶、政策落實等重點任務，實行專班調度、掛圖作戰、強力整治，推動村級問題有效解決，確保脫貧攻堅責任落實、政策落地、工作落細。尤其是今年以來，上蔡縣委以“2018年脫貧攻堅作風建設年”為契機，把作風建設擺上突出位置，堅持實干干實，推動脫貧攻堅各項工作落地見效。

據悉，2016年在鄉鎮換屆中，上蔡縣依據各鄉鎮脫貧攻堅工作成效將58名表現突出的優秀干部提拔或調整到鄉鎮主要領導崗位。2017年，該縣提拔充實到鄉鎮領導班子的77名副科級干部中有56名駐村第一書記，樹立了有為才有位的干部用人導向。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。現如今，上蔡縣委、縣政府帶領全縣人民在堅決打好打贏脫貧攻堅戰的征途中披波斬浪，朝著全面建成小康社會的目標奮勇前進。

上蔡縣脫貧攻堅青年先鋒隊隊員莊嚴宣誓。

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