田軍 宋永亮 張凱華 文/圖

上蔡，一個擁有153萬人的人口大縣、國家級貧困縣。曾幾何時，一些不穩定因素影響了上蔡的發展和外在形象；而今，上蔡縣各類刑事案件發案率大幅降低，現行命案全部偵破，各類治安突出問題得到有效治理，信訪案（事）件逐年減少。人民群眾的安全感、滿意度明顯增強，全縣展現一幅經濟強勁發展、社會安定祥和、百姓安居樂業的新圖景。

發展是第一要務，穩定是第一責任。近年來，上蔡縣認真貫徹落實中央和省、市關于平安建設工作的決策部署，切實把維護穩定的第一責任牢牢抓在手上、扛在肩上，通過完善多元化矛盾糾紛排查化解機制，加強三級綜治中心和網格綜治工作站規范化建設，進一步健全社會治安防控體系，扎實開展平安創建活動，狠抓綜治和平安建設各項工作措施落實，努力提升公眾安全感和政法機關執法滿意度，保持了全縣社會大局的持續穩定。

完善多元機制 化解矛盾糾紛

禍患常積于忽微。怎樣最大限度地將矛盾糾紛消除在萌芽狀態？上蔡縣積極實施大排查、大調處矛盾化解機制，有效解決了這一問題。

一是加強縣、鄉、村、組矛盾糾紛調處平臺建設。完善組織機構，配備專兼職調解員1560名，建立屬地為主、條塊結合、全覆蓋、無疏漏的矛盾糾紛排查調處工作格局。二是推進多元化解機制。積極推進人民調解、行政調解、司法調解三調聯動工作機制，加強專業性第三方調解，實行縣、鄉、村、組定期排查制度，建立集體會商、協同辦理、分級調處、歸口辦理、協調督辦工作機制，開展源頭預防和源頭治理。三是集中開展矛盾糾紛大排查大化解切實預防“民轉刑”命案專項行動。堅持“命案必防、命案可防”理念，全力防范化解管控各類矛盾風險，最大限度預防和減少“民轉刑”命案發生。四是加大非訪集訪處置力度。按照“三到位一處理”要求，扎實開展信訪積案化解力度，嚴格落實信訪工作責任制，切實解決群眾合理訴求，積極化解信訪突出問題。全縣集訪、非訪總量逐年下降。

保持高壓態勢 嚴厲打擊犯罪

上蔡縣堅持以打開路，以打促防，對違法犯罪分子形成有力震懾。

一是嚴厲打擊各類刑事犯罪?？h政法機關始終保持嚴打高壓態勢，嚴打各類嚴重刑事犯罪，重點打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，強力開展涉毒違法犯罪專項整治。全縣各類刑事案件發案率逐年下降，命案發案數從每年30多起下降到10起以下，并連續多年保持新發命案全部破獲的戰績。二是深入開展社會治安重點地區和突出治安問題集中整治活動。堅持標本兼治、綜合治理工作原則，扎實開展重點地區和突出治安問題整治工作，認真排查影響群眾安全感的突出治安問題，及時消除各類安全隱患。持續開展冒充軍人詐騙犯罪專項整治活動。按照縣委提出的“黨委政府負總責、鄉村兩級盡全力、政法機關嚴打擊、相關部門齊配合、全縣上下造氛圍”的工作思路，緊緊圍繞以“打現行、壓發案、擴成果、強基礎、抓預防”為主線，堅持以打開路、多策并舉、綜合治理，深入持續開展了對上蔡籍冒充軍人詐騙犯罪的重點整治活動，實現了上網逃犯和新發案件雙下降90%的工作目標。三是推進掃黑除惡專項斗爭深入開展。自掃黑除惡專項斗爭部署開展以來，縣委、縣政府強化政治擔當，增強看齊意識，自覺把思想和行動統一到中央和省委、市委關于掃黑除惡專項斗爭這一重大決策部署上來，加強組織領導，精心謀劃安排，狠抓宣傳發動、線索摸排，嚴厲打擊和深挖徹查保護傘等工作措施落實，推動全縣掃黑除惡專項斗爭扎實開展。至目前，該縣共破獲涉黑案件1起、打掉涉惡集團3個，批準逮捕犯罪嫌疑人158人。

加大資金投入 完善技防體系

上蔡財力薄弱，然而，該縣投巨資構建起遍布城鄉的“天網”工程，讓老百姓實實在在增加了安全感。

近年來，該縣共計投入7400多萬元，建設覆蓋城鄉的“天網”工程，在出入城區、縣境路口安裝治安卡口40套、電子圍欄29套，在全縣所有重點路段、學校、市場和各自然村出入路口安裝網絡高清攝像頭4428套, 在其他地方安裝攝像頭7856套，在城區建成了覆蓋820家店鋪的無線聯網報警系統。2017年，縣財政投入960萬元，對縣視頻監控綜合指揮中心進行升級改造，中心面積達1200多平米，設30個監控操作機位，實現了全縣縱向、橫向互聯互通和上傳能力，形成集110指揮、情報、研判、監控、巡邏、處置六位一體的多功能視頻監控體系，為深化平安上蔡建設提供了堅強有力的支撐。

規范綜治平臺 強化基層管理

按照省、市《綜治中心和網格綜治工作站規范化建設方案》和《指導手冊》的要求，2016年10月份以來，上蔡縣全面加強和規范綜治陣地建設。

一是依托縣委群工部建立縣綜治工作中心，共有辦公用房17間，堅持高標準建設，統一外觀標識，完善內部設置，明確工作流程，及時選配人員，推進工作有效開展。二是調整充實鄉鎮（街道）綜治委和綜治辦力量，建立鄉級綜治中心，內設6個工作室和綜治辦，并設立法學會法律服務站和社會心理服務站。全縣26個鄉鎮（街道）均已完成建設任務。三是在460個村（社區）綜治中心設立矛盾調處室、治安防控室、便民服務站，完善各項制度，完善工作臺賬，實現規范運行。四是在村民組（自然村）設立1462個網格綜治工作站，選配網格員4989名，切實解決了基層網格無人辦事的問題。

開展平安創建 提升工作實效

以開展“五星級平安村（社區）”、“十星級平安單位（家庭、學校、醫院等）”為抓手，上蔡縣的平安創建工作有聲有色。

一是扎實推進五星級平安鄉鎮（街道）創建活動?？h綜治委對星級平安鄉鎮（街道）實行動態管理，每季度對創建工作考評一次，對發生問題、工作退步、不符合創建標準的，予以降級處理，問題突出的實行掛牌整治。二是深入開展五星級平安村（社區）、十星級平安和睦家庭創建活動?？h綜治委印發了《五星級平安村（社區）創建考評標準》，每季度對所轄的村（社區）復查一遍，做到摸清情況、心中有數。三是繼續深化系列平安創建活動。嚴格制定創建方案，豐富創建內容，提高創建層次，明確創建程序，推動創建活動深入扎實開展。全縣評出“十星級平安和睦家庭”36.86萬戶，創建率90.63%，并頒發了“十星級平安和睦家庭”標牌；評選“五星級平安村（社區）”416個，創建率為90.86%；評選“十星級平安學校”311所、平安單位120個、平安醫院26個、平安市場59個、平安車站3個。

整合各方力量 抓好專項工作

平安建設是一項系統工程，需要調動方方面面的積極性、主動性。對于校園周邊環境治理、嚴重精神障礙患者救治管理等專項工作，上蔡縣采取了得力舉措。

一是積極做好學校安全及周邊治安綜合治理工作，完善各中小學校和幼兒園內部安全管理，全面落實專兼職保安制度，大力推進以視頻監控為主的技防體系建設，集中開展排查整治活動，及時消除各類安全隱患，進一步規范了校園及周邊環境秩序。二是認真開展預防未成年人溺亡專項治理?？h綜治、教育、水利、公安、民政、城建、共青團、婦聯等八部門按照各自職能認真組織排查、加強宣傳教育、及時消除未成年人溺亡安全隱患，建立健全了學校、家庭、社會三位一體的預防未成年人溺亡工作體系，有效預防未成年人溺亡事件的發生。三是大力推行家庭財產保險，縣財政每年撥付150萬元，按照人均1元的標準，為全縣居民投保，并結合平安建設工作印制宣傳單，發放到每家每戶，有效提高了群眾對平安建設工作的知曉率和支持率。四是切實抓好嚴重精神障礙患者救治管理及以獎代補政策落實工作，組織專家對精神障礙患者進行鑒定，共鑒定三級以上嚴重精神障礙患者318人，逐一落實了監護人，簽訂了有獎監護協議，每人投保200元。同時，將有肇事傾向的重癥患者全部錄入公安部門“全國重性精神病人治安管理信息系統”，落實“五位一體”監護責任，實行重點監護。

栽下平安樹，盛開平安花。如今的上蔡縣，正以愈加堅實的平安根基為支撐，全縣經濟社會朝著健康持續發展的方向穩步前進。

法庭搬到基層，審理一案，教育一片。

縣檢察院組織人員送法進校園。

縣公安局組織警力開展巡邏防控。

開展掃黑除惡萬人簽名活動。

全國先進、全省一流的上蔡縣公安局聯指中心。