“中國高等教育即將進入‘戰國時代’。”日前，在揚州舉辦的全國獨立學院規范與轉型發展高峰論壇上，國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任張力表示。

今年是獨立學院發展20周年、《教育部獨立學院設置與管理辦法》頒布10周年。據了解，該活動由中國民辦教育協會、揚州大學主辦，全國近200所獨立學院500多名代表參會。

目前，眾多獨立學院面臨著完善體制機制和內涵建設、提升辦學水平和轉型發展的雙重任務。

與會眾多專家表示，整個教育服務新業態快速發展，營利性民辦學校也將出現，唯獨獨立學院定位不夠準確，處于“漂移”狀態。高等教育實現內涵式發展，堅持提高教育質量為核心，把人才培養作為最終目的，這才是獨立學院發展的“生存之道”。

“從體制外走向體制內”的辦學困境

張力發現，整個教育“十三五”沒有出現“獨立學院”這4個字，意味著獨立學院將規范轉型、發展，仍處于探討中。

廈門大學原副校長鄔大光認為，獨立學院發展總體上是從體制外走向體制內，一直面臨著如何“體制化”問題。

他表示，國內民辦高等教育，包括獨立學院跨越民辦教育“第一代”特征（捐資辦學）直接到“第二代”特征（投資辦學），投資辦學是中國民辦高等教育的本質特征。這就導致民辦高校 “先天不足”，也必然長期持續面臨“第一代”和“第二代”轉型當中的問題。

他認為，當前，國內本科教育面臨“被專業”“被計劃”“被選擇”“被大眾”的現狀，走向“第二代”具有一定難度，制度優勢和財力保障可以使硬件很快走向“第二代”，而更多的問題要靠觀念更新和具體做法來解決。獨立學院要想辦得水平高，必須考慮“第一代”人才培養模式和第二代體制相匹配。

中國教育學會會長、北京師范大學原校長鐘秉林認為，獨立學院發展彌補了高等教育公共財政不足，推進了高等教育大眾化進程。目前，獨立學院發展中仍存在政策預期模糊、法人屬性不清，出資方顧慮大、辦學經費不足，自主辦學受限、師資問題突出、院長管理權受限、內涵建設亟待加強等問題。

他指出，政府部門要將獨立學院的管理納入正常軌道，包括獨立學院教職職稱評聘、專項經費、獎優評優、學位授權審核、專業設置，教學評估等。

獨立學院轉設謹防不穩定因素

有專家指出，《民辦教育促進法》修改和實施，對于整個中國教育是重新洗牌，值得關注。

國家教育咨詢委員會委員、中山大學原黨委書記李延保認為，獨立學院要認真對照法律、法規，完善董事會和大學制度，規范辦學行為，不留隱患。

他說，對于依托重點大學、由民營資本投入的獨立學院，撇開母體學校進行轉制要特別慎重，因為師資隊伍和辦學傳統是人才培養質量的基本保障，社會聲譽是吸引生源的重要因素，轉設后落差太大，會引起校內外的不穩定。

李延保建議，獨立學院對學校發展進行科學定位，結合校情走差異化、特色化的發展之路。在獨立學院規范轉制以后，要接受教育部教學評估，辦學定位應是以本科教育為主的地方性、應用型大學。

他強調，既然《民辦教育促進法》修改已定，借助于規范整頓，舉辦者投資人必須認真依法依規完善資金的使用，營造一個干凈的獨立學院法人治理環境。

教育部發展規劃司高校設置與綜合業務處處長于洋指出，今年開始，高校設置工作的重點是鼓勵和支持獨立學院轉設，轉設中要把握好穩中求進的工作總基調，妥善處理好獨立學院在轉設工作中涉及到國有資產、債權占比，推動學院應轉盡轉、應轉快轉、早轉早收益。

在中國民辦教育協會會長、民進中央原副主席王佐書看來，獨立學院與母體分離確定無疑，而且分離越快越好。獨立學院獨立有眾多條件，各學校要做好真正獨立準備工作，早主動早分離早穩定。

人才培養依舊是核心競爭力

“人才培養是高校的核心競爭力，與學校屬性無關。”鄔大光說。

王佐書也認為，教育質量永遠是學校的生命線，保證學校的教育質量是頭等大事。

李延保提出，要用足國家政策保障，進一步發揮民辦教育民、獨、優的比較優勢。

其中，“民”就是要用足民辦學校的靈活辦學機制。學校的管理機構和教學組織的治理模式可以因校而異，因需而異；“獨”是在人才培養模式上獨樹一幟，只要符合教育教學規定，在國家法律法規允許的范圍內，有利于學生成長成才，都能去嘗試；“優”是要積極開拓社會各類優質資源為學校人才培養服務，開拓各類開放、合作辦學渠道。

江蘇作為全國最早探索獨立學院辦學模式的省份之一，在推進獨立學院的規范發展、科學發展上也有一定的經驗。

揚州大學廣陵學院院長殷新春表示，目前獨立學院遭遇一些困難和問題，其中一個重大問題就是師資建設，“建設優秀師資隊伍是培養人才的先決條件”。

據介紹，該院原先過分依賴母體資源，近兩年主抓崗位設置、教師引進、教師培養、教師考核這4個環節，以完備制度體系為抓手，推進自有師資隊伍建設。

江蘇省教育廳副廳長王成斌指出，新條件下，獨立學院要一步精準科學定位，能夠差異化發展，能夠進一步完善辦學的體制和機制，提升水平、質量和聲譽，培養社會所急需的各級各類人才。（李超 趙紅梅）