□牛金元

在上個世紀九十年代初，泌陽縣組建地方公路管理所，主要管理縣道、鄉道、村道，該所后來改稱為泌陽縣農村公路管理所。我作為這個管理所的第一任所長兼黨支部書記，數十年來，既經歷了過去農村公路的坎坎坷坷，又度過了改變農村公路面貌的艱辛歷程，實現了全縣農村公路脫胎換骨的嬗變，迎來了璀璨的春天。

憶往昔，崢嶸歲月稠。由于地處山區，在上個世紀八九十年代，泌陽縣交通閉塞，經濟滯后。境內既無鐵路又無國道，縣城遠離周邊城市，三條主要縣道全為“路無五米寬，下雨泥巴粘；過河沒有橋，車行水中竄”的沙土公路，至于其他的縣道和鄉道，路況更為糟糕，晴天是“揚灰路”，雨天是“水泥路”，晴通雨阻。1998年發生重大洪澇災害，泌陽首當其沖，橋梁坍塌、路面沖垮，不是“搓板路”就是“斷頭路”，一位客商行車泌陽，被困三天繞不出縣境。當時，泌陽縣在駐馬店地區九縣一市中，路況倒數，實屬最“背”不過的地方。據說，那時期地委派誰來泌陽縣當領導，就好似“支邊”一樣，大都不愿意去。

面對落后的泌陽縣農村公路面貌，上任后我真是苦不堪言，因為當時有人對修路很不感興趣。記得曾有人講：“山區有沙土，晴雨能對付，不修柏油路，農民也能富。”因此，“老背”不修路的壞印象，在全區乃至全省都是比較出名的。當時，京廣鐵路以東的諸縣，搶抓機遇，大修水泥公路或者柏油公路，唯獨泌陽熱衷于沙土養護，對鋪設柏油公路行動不積極，成為全區唯一沒有柏油公路的山區貧困縣。有一次，地區交通局召開各縣地方公路管理所所長會議前點名時，一位老領導調侃地喊道：“‘老背’來了沒有？”弄得我很不好意思。

山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村。正當泌陽舉棋不定，徘徊不前時，徐群才同志來泌陽接任縣委書記。他主政伊始，就下決心在泌陽大干一場，把交通建設放在重中之重的位置上，徹底改變農村公路面貌。他在全縣公路建設的動員大會上，慷慨激昂地講：“與外縣相比，泌陽的確落后了，我們承認落后這個事實，但是不甘心落后，沒有壓力，就沒有動力。要為官一任，造福一方。如果我們不痛下決心徹底改變現狀，就會愧對戰爭年代在泌陽流血犧牲的革命先烈們，愧對泌陽縣近百萬的父老鄉親，更愧對上級黨和政府對我縣四個班子領導的信任。要徹底改變面貌，就必須轉變觀念、解放思想，搶抓機遇、背水一戰，全民參與、大辦交通，以鋼刀刮骨的勇氣，真正做到泌陽不背，推動全縣經濟大發展。”言必行，行必果，他是這樣說的，也是腳踏實地這樣做的。緊接著，縣委、縣政府制定了“泌陽縣公路網發展規劃”“泌陽縣農村公路發展和升級改造計劃”，成立了以縣委書記為政委、以縣長為指揮長的公路建設指揮部，常抓不懈。之后，一屆接一屆、一茬接一茬，始終保持農村公路建設規劃的連續性，大打公路建設的翻身之仗，才出現了今天可喜的局面。

縣委、縣政府的堅強領導，使我們在農村公路建設中邁出了艱難的第一步。泌陽縣屬于山區貧困縣，底子薄，困難大。加之當時國家正處于計劃經濟向市場經濟過渡之中，對貧困縣的交通扶貧撥款十分有限，而如果要求入不敷出、寅吃卯糧的縣財政切出一塊可觀的資金去發展農村公路事業，也很不現實。怎么辦呢？我們公路交通部門的做法就是“堅持兩個緊緊依靠”，一是緊緊依靠各級黨委、政府，二是緊緊依靠廣大人民群眾。在爭取項目資金修建縣鄉公路時，我們發揚“跑百趟腿，登千家門，說萬句話，爭一塊錢”的精神，不怕跑腿受累落埋怨，更不怕擔風險受處分，千方百計為籌措農村公路建設資金去跑、去要、去爭，并以黨性做保證，顯示出共產黨人坦誠、擔當的高風亮節。比如，在1995年修建泌陽至羊冊四級油路工程時，為爭取及早立項，分管交通工作的縣委常委、副縣長譚光郁帶領我們赴北京、山東等地找熟人、托關系，爭取政府領導和業務部門的重視和支持，終于使這個計劃外的以工代賑項目提前立項，并按時破土動工。這條長達32公里的縣級公路涉及西北8個鄉鎮，使30多萬人民群眾受益。回憶在當時黨中央、國務院還沒有提出減輕農民負擔的情況下，當時的政策是以工代賑的配套資金，受益鄉鎮必須自籌，受益群眾必須民工建勤。飽受了“行路難”之苦的泌陽人民，深刻明白了“要致富先修路”“公路通百業興”的哲理，煥發出極大的筑路熱情。他們有錢的出錢頂工，有力的出力干活，很快完成了工程配套資金和民工建勤任務。再如，1996年在泌陽縣河城區段沿河旅游公路的修建中，各鄉鎮的民工建勤大軍3萬多人，他們食宿工地，頂風冒雪，夜以繼日，沒有人喊聲苦，沒有人說聲累，從未發生為此告狀的不穩定事情。由此可見，廣大人民群眾對公路建設都是通情達理的，對縣委、縣政府的正確決策是積極響應的。

萬事開頭難。當時，上級對農村公路不下撥養護經費，主要依靠征收拖拉機養路費作為養護農村公路經費的唯一來源。在組建農村公路管理所以前，拖拉機養路費是縣交通局委托縣公路段代征的，他們每年代征的拖拉機養路費收入還不到10萬元，而且當時是“收支兩條線”政策，代征收的養路費全額上交地區，而后地區按“五五分成”的比例返還。用返還的5萬元去完成全縣260多公里的縣鄉公路養護任務，資金缺口龐大，返還的這點養路費只能算是杯水車薪。為了給縣鄉公路籌集較多的養護資金，我深感責任重如泰山，因此，我在走馬上任時，首先向縣交通局和地區縣鄉公路管理處立下了“軍令狀”：到年底完不成60萬元征收任務，就主動引咎辭職。軍中無戲言。當時建所時，縣編委只給了7個人的編制，在人員嚴重不足的情況下，為了保證完成征收任務，我在報經縣政府同意后，從縣交通局工程隊中借用21名職工作為臨時代征員，將全縣24個鄉鎮劃分為7個工作片區，按照“兵選官、官挑兵”的辦法，各片區先選出一名片長，之后優化組合。人員確定以后，實行包干承包責任制，完成任務者獎勵，完不成任務者處罰。不嚴格執行政策，甚至違法亂紀者，輕者辭退，重者依法依規追責。俗話說：“人叫人動人不動，改革調動積極性。”我這一“招”真靈驗，到年底完成了65萬元的征收任務，超額5萬元，我受到了地區縣鄉公路管理處的嘉獎。之后，我又按照“改革、創新、發展”的工作思路，連年實現工作創新，第二年完成了110萬元，第三年完成了160萬元，第四年完成了205萬元……泌陽縣征收的拖拉機養路費直線上升，在全區各縣市名列前茅。在一次總結表彰大會上，時任地區交通局局長段太龍夸獎說：“老牛干工作就像老黃牛那樣拉車不松套，少說多做，埋頭苦干，一直有使不完的牛勁兒呀！”在公路養護方面，我采取“借船出海”的辦法，首先借用鄉鎮政府的力量，組織好勤工建助，并幫助各鄉鎮先后成立農村公路養護站，建議由鄉鎮政府的交通助理兼任養護站站長，每個站選配5至7名農民工擔任養護員，勞動報酬從所里的養護經費中給予適當定額補助，并建立健全崗位責任制，開展創建五好養護站活動，努力打造“文明樣板路”的精品路段。一系列的改革措施，使泌陽縣的農村公路面貌不斷為之改觀。

高樓大廈平地起，公路嬗變換新顏。2010年底，縣鄉公路柏油路由零公里增加到710公里，村道水泥路由零公里突破到1666公里，公路密度增加到76公里/每100平方公里，國家公路建設投資由九十年代初期的120萬元增加到86億元。近年來，全縣的公路建設一直步入“新起點、大跨度、超常規”的快車道，特別是滬陜、新陽、焦桐三條高速公路在泌陽境內縱橫交錯，八十米寬的高邑、陳莊兩條高速引線路連接縣城，大大拉近了泌陽與周邊城市的距離。昔日，廣大農民“行路難，難于上青天”；現在，縣、鄉、村三級農村公路網絡已經形成，村村通、戶戶通，千家萬戶連北京。人們駕車東行一個小時能到達駐馬店，西行一個小時到達南陽，南行一個小時到達信陽，北行一個小時到達平頂山。泌陽徹底摘掉了“老背”這個帽子，撤縣劃市步伐不斷加快，成為“山清水秀，人杰地靈，四通八達、豫南要衢”的好地方，“泌陽不背、山溝不土”，已由過去諷刺性的戲言變成美好的現實。讓流淌西去的泌水母親河去見證這個偉大的歷史嬗變吧！