青年研究

待業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)：我國青年就業(yè)機制的演變

■就業(yè)是民生之本，也是宏觀經(jīng)濟的晴雨表。青年缺乏工作經(jīng)驗、對職業(yè)的期望值較高，就業(yè)難是一個全球性問題，我國的青年就業(yè)問題尤其突出。青年就業(yè)機制就是指青年被如何配置到工作崗位上的機理。梳理改革開放40年以來、我國青年就業(yè)機制的演變，從而得以揭示青年就業(yè)狀況及其背后的宏觀經(jīng)濟變化。

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我國青年就業(yè)機制的演變歷程

1.等待就業(yè)(1978～1984)

1978年十一屆三中全會將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并確定改革開放的基本路線，但當(dāng)時仍然是物資短缺并施行計劃經(jīng)濟。新中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)很薄弱，又經(jīng)歷十年動蕩，生產(chǎn)力低下，物資短缺。生產(chǎn)、分配都通過國家計劃完成，出現(xiàn)了糧票、布票等。與此相對應(yīng)，就業(yè)由國家包攬、實行“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度，青年被動等待分配。這一時期的青年分為三大部分：大學(xué)生、學(xué)歷較低的農(nóng)村青年和城鎮(zhèn)青年。

(1)大學(xué)生就業(yè)。大學(xué)生屬于社會精英，這一時期全部被分配到全民所有制單位當(dāng)干部。他們一上大學(xué)，就端上了金飯碗、無失業(yè)風(fēng)險；很多學(xué)生的學(xué)習(xí)動力不足，且分配的工作未必完全符合大學(xué)生的專業(yè)或興趣愛好。用人單位沒有獨立的用人權(quán)，而有些分配來的大學(xué)生也不符合崗位的需要。

(2)農(nóng)村青年就業(yè)。當(dāng)時的城鄉(xiāng)嚴重分割，農(nóng)村基本上是自給自足的自然經(jīng)濟。1983年以前嚴格控制人口流動；除了升學(xué)或當(dāng)兵轉(zhuǎn)業(yè)進城，廣大農(nóng)村青年被限制在農(nóng)村。由于土地有限，并隨著農(nóng)業(yè)科技和機械化逐步推廣，出現(xiàn)了大量剩余勞動力。他們只能以隱性失業(yè)的形式存在，即“三個人的活、五個人干”，勞動能力沒得到充分利用。

(3)城鎮(zhèn)青年就業(yè)。當(dāng)時的城鎮(zhèn)青年到了勞動年齡，只能等待就業(yè)機會，一種形式是國有部門的招工或招干，機會十分有限；另一種形式是接班或頂崗。1978～1983年全國有1220萬職工退休退職，子女頂替的有900多萬人。1700萬上山下鄉(xiāng)知青大返城，大多數(shù)由父母的工作單位接納。這種方式緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，也使一些不合格的子女被頂替進來。1980年實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，在形式上打開了“三扇門”，但仍屬于國家主導(dǎo)的安置就業(yè)。

2.自主擇業(yè)(1985～2006)

我國的改革開放是逐步展開的，1980年建立四大經(jīng)濟特區(qū)，1984年批準(zhǔn)14個沿海開放城市。大批三資和民營企業(yè)的出現(xiàn)，完善了所有制結(jié)構(gòu)，強化了企業(yè)的主體作用，并推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。這時的青年就業(yè)機制呈現(xiàn)出市場化的特點，即雙向選擇、自主擇業(yè)。

(1)大學(xué)生就業(yè)。根據(jù)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，實行本人選報志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的畢業(yè)分配制度。1986年國家教委《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》明確提出，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的雙向選擇制度。在精英教育階段，畢業(yè)生較少，大學(xué)生的就業(yè)結(jié)果較好。1999年高校大規(guī)模擴招，2002年毛入學(xué)率達到15%，進入高等教育大眾化階段，就業(yè)難問題日益突出。2002年教育部《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見》提出，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)。2005年國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》指出，通過助學(xué)貸款國家代還、落戶等鼓勵大學(xué)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作。這些優(yōu)惠措施引導(dǎo)了就業(yè)流向，減少失業(yè)并促進人才的均衡分布；但最終的選擇權(quán)歸大學(xué)生，仍體現(xiàn)“雙向選擇、自主擇業(yè)”的特點。

(2)農(nóng)村青年就業(yè)。廣州、深圳等大批三資和民營企業(yè)需要招收大量工人；1989年政府也倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地釋放，大批農(nóng)村青年進城，形成打工潮。他們獲得可觀的收入，但大多數(shù)從事加工制造、建筑、餐飲、保潔等技術(shù)含量較低的工作，還面臨歧視、拖欠工資等問題。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，建立工資支付監(jiān)控制度和保證金制度、確保工資按時足額發(fā)放，執(zhí)行勞動合同制度，搞好就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，納入工傷保險范圍、探索養(yǎng)老保險辦法等，這顯然有助于增加青年農(nóng)民工的自主擇業(yè)能力。

(3)城鎮(zhèn)青年就業(yè)。1986年接班的就業(yè)方式被廢除；經(jīng)1998～2000年國企“減員增效”攻堅戰(zhàn)，鐵飯碗被打破，大批職工包括青年職工下崗。2002年國家實施積極的就業(yè)政策：對下崗人員給予社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、再就業(yè)培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款貼息等；企業(yè)吸納下崗人員達到一定規(guī)模，以及下崗人員從事個體經(jīng)營的，減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。大多數(shù)城鎮(zhèn)青年只能選擇去工廠、超市等中小型民營企業(yè)就業(yè)，還有被炒魷魚的風(fēng)險。

3.多元就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)(2007至今)

經(jīng)過改革開放30年GDP高速發(fā)展，已減速，進入經(jīng)濟新常態(tài)。2008年金融危機以來，跨國公司和外向型企業(yè)大幅減少用人需求。另一方面，近30年來人們生活水平大幅提高，更追求個性化商品和服務(wù)；有些技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，降低了普通民眾和草根的創(chuàng)業(yè)門檻。2007年十七大報告提出實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2012年十八大報告進一步提出，完善市場經(jīng)濟體制、發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2015年提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，國務(wù)院《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出，健全普惠性政策，全面構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和服務(wù)體系。

(1)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。這一時期的大學(xué)生朝氣蓬勃、敢作敢為，有更多的知識和技能、更開闊的視野，應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)的主力軍，更可能是高層次的技能型創(chuàng)業(yè)和機會型創(chuàng)業(yè)。從2005年團中央引進國際勞工組織KAB項目，到教育部2012年倡導(dǎo)開展創(chuàng)業(yè)教育必修課，很多高校的創(chuàng)業(yè)課為培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、提升創(chuàng)業(yè)能力打下基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)大賽點燃了創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)業(yè)園提供良好的實訓(xùn)條件。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率大約只有千分之幾，但畢業(yè)生基數(shù)較大，創(chuàng)業(yè)效益較高。

(2)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了播種、收割、銷售等農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶，以及榨油、運輸、文藝演出等生活服務(wù)專業(yè)戶。就地創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村青年既可以獲得較高收入，還方便照顧老人和孩子。曾外出打工的青年積累了一定的資金和閱歷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更有優(yōu)勢。

(3)城鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)青年也可以當(dāng)老板，創(chuàng)辦餐飲、旅游、攝影、創(chuàng)意商品等具有地方特色的小微企業(yè)，也可能成為增強旅游特色的一張名片。

青年就業(yè)機制不斷優(yōu)化的啟示

1.青年就業(yè)機制不斷優(yōu)化

從最初的被動待業(yè)到自主擇業(yè)再到鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府配置的力量逐漸減弱，而市場配置力量增強，配置效率提高。青年勞動力進入市場，通過比較與選擇，更易找到最適合的工作崗位，也更能調(diào)動青年的主觀能動性，實現(xiàn)職業(yè)生涯階梯的攀升。用人單位擁有決策權(quán)，擇優(yōu)錄取，確保符合工作需要，以提高生產(chǎn)效率和市場競爭力，并推動我國經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)業(yè)則賦予廣大青年更大的主動權(quán)和選擇性，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。

2.青年就業(yè)質(zhì)量不斷提高

由于就業(yè)機制的變化，青年就業(yè)的總體質(zhì)量還是提高了，青年的總體工資水平在上升，重新?lián)駱I(yè)的機會增多，創(chuàng)業(yè)還能帶動更多青年就業(yè)并繳納更多稅收。在爭取就業(yè)機會或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的過程中，青年的工作技能和綜合素質(zhì)提升了，而且通過相互競爭、提升國民素質(zhì)，為我國經(jīng)濟的持久發(fā)展提供更強勁的動力源。

3.綜合經(jīng)濟實力不斷增強

青年就業(yè)與宏觀經(jīng)濟發(fā)展與國家戰(zhàn)略密切相連，青年就業(yè)機制的演變是我國經(jīng)濟體制不斷優(yōu)化和綜合國力不斷增強的必然結(jié)果。財富大幅增加是青年待業(yè)轉(zhuǎn)向自主擇業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進入經(jīng)濟新常態(tài)，創(chuàng)業(yè)恰恰是將創(chuàng)新和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基本途徑。堅持以人民為中心、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的發(fā)展理念，對于我國處于經(jīng)濟新常態(tài)以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期的準(zhǔn)確時代判斷，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的發(fā)展定位，都為我國青年就業(yè)機制的轉(zhuǎn)變提供了前提條件；而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略及其具體的優(yōu)惠政策，則直接為廣大青年提供更肥沃的創(chuàng)業(yè)土壤。

縱觀改革開放40年來的發(fā)展歷史，我國青年就業(yè)機制得到很大程度的優(yōu)化，尤其是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，實施了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，青年人力資本的價值得到更充分體現(xiàn)，并為我國經(jīng)濟持久發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。廣大青年應(yīng)勤學(xué)苦練、獲得更多的勞動技能，在新時代的就業(yè)大舞臺上綻放光芒。

黃敬寶(中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授) 來源：中國青年報