立下愚公志 下足繡花功

——上蔡縣實處發力強力推進脫貧攻堅

記者 陳 司 通訊員 邱運動 宋永亮 文/圖

 安排資金8000萬元，對5796戶農村危房進行改造，實現了全縣建檔立卡貧困家庭危房“清零”；

347座村級光伏電站全部并網發電，受益貧困家庭2.5萬多戶，實現了全縣建檔立卡貧困戶光伏扶貧“全覆蓋”；

在全縣166個靶向攻堅村實施人居環境整治工程，每村安排資金100萬元，至9月底，已完成總工程量接近九成……

立足于實，精準發力。今年以來，上蔡縣集中人力、物力、財力，以深入開展“靶向攻堅”“夏季攻勢”“危房改造清零”“六面紅旗村創建”等一系列“攻堅推進年”活動為載體，持續在“解困、增收、改善環境”等方面狠下一番“繡花功”，取得了實實在在的成效。

 以脫貧攻堅為統攬 

用群眾滿意作標準

金秋時節，行進在千年古縣上蔡，隨處可見的是一個個整修一新的村莊、一條條新修的鄉間道路、一處處坐落在村頭的扶貧車間、一片片特色種植養殖基地、一座座輝映著藍色光芒的村級光伏電站……上蔡農村展開一幅新畫卷，貧困群眾正在走出窮困的陰霾，臉上綻開了笑顏。

今年秋收過后，家住上蔡縣邵店鎮高李村任莊組的張金文，顯得特別開心：其一，家里種植的花生、大豆等秋莊稼喜獲豐收；其二，過不了多久，全家8口人就能搬進寬敞明亮的“大三居”了。

張金文是全村數得著的貧困戶，其妻患精神病多年，家里有3個孩子正在上學，沉重的家庭負擔，一度壓得他喘不氣來。而今，在該縣全力發起的脫貧攻堅大決戰中，張金文家于2017年一舉脫了貧。在今年夏天該縣實施的危房改造“清零”行動中，張金文利用政府危房改造資金加上自籌的一部分資金，扒掉了家中原有的3間破瓦房，在原宅基地上蓋起了150平方米三室一廳的新房子。

脫貧不脫待遇，“扶上馬”更要送一程。高李村黨支部書記和小民算了一筆賬：不算種地的收入，2018年，張金文家享受低保救助、教育資助、種植養殖補貼、危房改造補助等政策性資金，以及村集體經濟和光伏扶貧分紅，全年受益6.6萬多元。

今年56歲的張金文情不自禁地說：“俺窮了大半輩子，沒有黨和政府各項政策的扶持，俺就不能拔掉窮根子，過上好日子！”

上蔡，一個擁有153萬人口的傳統農業大縣、人口大縣、國家扶貧開發重點縣。至2015年底，全縣共有貧困村129個、貧困人口29461戶90182人，貧困發生率6.93%。貧困發生率高于全國平均水平，是河南省貧困人口最多、脫貧任務最重的縣區之一。

張金文的一席話，道出了上蔡縣眾多貧困戶的心聲。堅決打好打贏脫貧攻堅戰，決不讓一個貧困群眾在全面小康進程中掉隊，上蔡縣委、縣政府毅然決然立下在2019底實現全縣所有貧困村退出、貧困縣摘帽的“軍令狀”。

面對極其繁重而緊迫的脫貧攻堅任務，2016年以來，上蔡縣堅持把脫貧攻堅作為全縣頭等大事、第一民生工程和最大政治任務，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以群眾滿意作為最高標準，吹響了精準扶貧、精準脫貧的“沖鋒號”，奏響了新時代的最強音。

大力發展特色種植業，食用菌成為該縣大路李鄉脫貧增收主導產業。

實施集中規模代養，五龍鎮榮繁養殖專業合作社有效帶動貧困戶增收。

扶貧車間建在家門口，照顧家庭與就業增收兩不誤。

以大投入夯實保障

用新舉措啃“硬骨頭”

天下大事，民生為要。上蔡縣堅持真扶貧、扶真貧，下真力、傾真情，全力解決困難群眾最關心最直接最現實的利益問題。

該縣緊緊圍繞“兩不愁、四保障”的扶貧工作目標，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，在落實義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全方面“做足功課”，傾心盡力為困難群眾解困。

為確保不讓一名建檔立卡貧困戶學生因貧失學，該縣研究出臺了《上蔡縣精準扶貧農村貧困學生資助工作實施方案》，形成了以財政資金為主導，黨政機關、企事業單位、人民團體和社會愛心人士廣泛參與的貧困家庭學生資助格局。去年一年，全縣資助貧困家庭學生31610人次，資助金額3800萬元，其中縣財政投入2200萬元。

上蔡縣因病致貧返貧人口占全縣建檔立卡貧困人口的61.63%。根據因病致貧返貧占比較大的實際，上蔡縣積極整合扶貧資金和醫療資源，探索建立了“四四機制”健康扶貧新路徑，因病致貧返貧難題得到有效化解。該縣研究出臺了《上蔡縣建檔立卡貧困人口醫療救助實施方案》，對建檔立卡貧困戶參保費用實行政府補貼，患者治療分普通門診、重癥慢性病、住院治療三種情形，在縣醫院成立“互聯網＋分級診療健康扶貧會診中心”，依托縣鄉村三級醫療機構分級分類實行“一站式”診療服務，實現醫療合理費用“零支付”。

為讓貧困群眾“住有所居”“住得安全”，上蔡縣組織開展貧困戶危房狀況大普查，在摸清“家底”的基礎上，今年8月在全縣掀起了農村危房“清零”行動的高潮。經過強力攻堅，至目前，全縣共計投入8000多萬元，對5796戶貧困戶危房進行改造，2018年底前將全面完成全縣貧困戶危房改造任務，提前實現貧困群眾“住房安全”保障。

實施安全飲水工程，讓群眾喝上放心潔凈的自來水。上蔡縣科學制定農村飲水安全工程規劃，大力實施安全飲水鞏固提升工程。全縣共計投入7275萬元，實現了全縣所有鄉村安全飲水全覆蓋。無量寺鄉付劉村貧困戶張新平站在自家的新房前，接了一碗清澈透亮的自來水，滿臉喜氣地說：“這是黨和政府送來的幸福水，俺喝下它，就覺得渾身有使不完的干勁！”

重度殘疾人貧困家庭是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，是脫貧攻堅工作的“堅中之堅”。上蔡縣積極創新，探索建立貧困家庭重度殘疾人集中托養“上蔡模式”，先后在全市、全省、全國推廣，成為河南省精準扶貧的亮點。目前，該縣在26個鄉鎮（街道）建成托養中心32個，已入住619名貧困家庭重度殘疾人，在建檔立卡貧困戶中招募護工310名、廚師50名，走出了一條重度殘疾人貧困家庭增收脫貧的新路徑，真正實現了“托養一個人、解放一群人、幸福一家人”。

以發展產業為支撐

用擴大就業促增收

聚焦精準，彰顯擔當。在精準扶貧精準脫貧過程中，上蔡縣針對貧困戶所在地域自然條件、經濟發展、產業特色、致貧原因、家庭情況、勞動力狀況等方面的差別，采取因地制宜、因戶制宜，精準施策、多點發力的扶貧模式，用上蔡縣脫貧辦主任聶全志的話說，就是“竭力為每個貧困戶制定一份可供選擇的‘脫貧菜單’”。

走進邵店鎮卜莊村的香菇種植基地，400個香菇大棚連成一片，十分壯觀。上蔡縣五曜種植公司負責人任文強介紹，目前，當地政府為全鎮300家貧困戶分別購買了1000個菌棒，由基地托管，貧困戶零投資、零風險，每戶年可收益6000元。今年底，還將增加500戶種植托管的貧困戶。

圍繞構建“一鄉一業、一村一品”的產業扶貧格局，地處上蔡縣“西大門”的大路李鄉，按照突出重點、培育亮點的發展思路，從去年至今，全鄉所有行政村均建成了食用菌種植基地，全鄉647戶貧困戶全都與食用菌產業建立了利益鏈接。

秋高氣爽，上蔡縣五龍鎮集東的榮繁養殖專業合作社，3個羊舍里的2000多只小尾寒羊、羊仔，吃飽喝足后有的顯得慵懶，有的叫得正歡。榮繁養殖專業合作社是上蔡縣第一家與河南三木集團合作的養殖企業。該合作社采取集中規模代養的方式，與五龍鎮366戶申請養羊的貧困戶進行項目合作。貧困戶將政府注入的5000元產業扶持金統一投放到合作社，每年每戶可分紅1200元，連續分紅5年。

位于上蔡縣城東南隅的蘆崗街道辦事處，轄區內扶貧車間分布更為廣泛。近年來，該辦事處充分發揮地處城市近郊、交通便利的優勢，相繼建成了文樓村的金佰惠門業、丁趙村的“巧媳婦工程”加工點、程老社區的博誠服飾加工點、朱莊社區的華倫玩具加工點、雙李社區的愛心玩具加工點等一批鄉村扶貧車間項目。

“一位巧媳婦，全家都脫貧；一臺縫紉機，致富一家人”。眼下，在黃埠鎮小王營村村頭，一個占地2畝，年產休閑褲60萬條、年產值1300萬元，可帶動周邊100人以上就業，年人均增收2萬元以上的鄉村加工點項目即將建成投產。這只是河南博誠服飾公司在上蔡縣投資興建“巧媳婦工程”產業扶貧基地之一。

開展精準扶貧，讓貧困群眾穩定增收可持續，上蔡縣注重打好“組合拳”，突出抓好產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等一系列脫貧舉措的落實落細，綜合施策，多管齊下，實現了困難群眾多途徑、多渠道增收的疊加效應。

圍繞“鄉有主導產業、戶有脫貧項目、人有增收技能”的要求，上蔡縣深入開展“產業扶貧推進年”活動，以“五個堅持”全面推動產業扶貧工作。一是堅持把土地流轉或結構調整作為產業扶貧的基本途徑。一方面，依托新型農業經營主體帶動土地流轉，目前，全縣貧困戶土地流轉1.74萬戶7.88萬畝；另一方面，財政扶持引導貧困戶調整種植結構，全縣貧困戶實施結構調整3.72萬畝。二是堅持把規模養殖作為產業扶貧的重要依托。全縣規劃建設大中型養殖場64個，已建成大型養羊場1個、中型養羊場18個，建成羊舍200余棟，存欄基礎母羊2萬多只，其余5個大型養羊場和32個中型養羊場在建。三是堅持把小型加工點作為產業扶貧的有效載體。全縣規劃建設小型加工點200個，已建成82個，在建40個，納入規劃78個，全部建成后，預計可幫助8000名貧困群眾實現就近就業，月均可增收2000元以上。四是堅持把光伏扶貧作為產業扶貧的必備內容。在先期建成150兆瓦鑫光新能源農光互補光伏扶貧項目的基礎上，去年9~12月，僅3個月時間，全縣又建成347座村級光伏電站，創造了光伏電站建設的“上蔡速度”。全縣25327戶建檔立卡貧困戶光伏扶貧全覆蓋，戶均年增收2000元左右。五是堅持把村集體經濟作為產業扶貧的重要支撐。目前，全縣已發展集體經濟的村有212個，帶動12182戶貧困戶戶均增收1840元。

產業的發展離不開金融支持。上蔡縣整合金融資源、創新金融模式，以金融為媒激活了精準扶貧“一池春水”。該縣成立金融服務中心，先后研究出臺了《上蔡縣推動“產業＋金融”帶動貧困戶脫貧攻堅實施方案》《上蔡縣“政銀企戶保”金融扶貧實施方案》，建立了“政府＋銀行＋企業＋貧困戶＋保險”金融扶貧模式，初步形成了“金融支持產業發展、產業帶動群眾增收”的發展格局。目前，全縣共投入金融扶貧貸款4.5億元，帶動貧困戶9355戶，充分激發了金融助力脫貧攻堅的杠桿作用。

“俺現在天天有事做了，心里就不慌了。”在上蔡縣華陂鎮史彭村鞋業加工點，村民彭大米舒展開了眉頭。彭大米丈夫患有重病，兩個女兒一個出嫁，一個正在上學。如今，她在村里的扶貧車間工作，不僅每月能拿到2000元左右的工錢，同時村里還給她安排了一個保潔員崗位，每月工資500元。

就業是民生之本。上蔡縣把促進貧困家庭勞動力就業作為脫貧增收的根本之策，因戶因人施策。對因家庭事務纏身不能遠走的，就近介紹到家庭農場、專業合作社、鄉村扶貧車間、重度殘疾人集中托養中心等處就業；對有就業意愿而無技術的，該縣大力實施“七路并進”（人社、農業、農機、殘聯、婦聯、團委、扶貧七部門）聯合開展免費技能培訓；對自己找不到工作，由幫扶單位、幫扶責任人、駐村第一書記、鄉鎮政府等介紹就業，或由勞務公司幫助介紹就業。通過強培訓、建平臺，著力實現扶持自主創業帶動一批、開發公益性崗位安置一批、居家靈活就業一批、產業發展就近吸納一批、勞務協作對外輸出一批，確保貧困家庭有意愿就業的勞動力全部實現轉移就業，最大限度地實現增收脫貧。該縣實施就業扶貧“八大員工程”，由政府購買崗位，安排貧困家庭勞動力從事農村衛生保潔員、農村林網護林員、村級光伏電站管護員、托養中心護理員等工作，每人每月工資500~2000元不等，帶動8000多名貧困群眾增收。

 以整治環境為抓手

 用美麗鄉村提精神

強基礎，補短板，努力建設更加富裕文明新家園。今年以來，上蔡縣大力推進環境治理攻堅，加快鄉村振興戰略步伐。全縣農村展現生機勃勃新氣象，老百姓口袋越來越鼓的同時，“精氣神”越來越足。

位于洪河沿岸的上蔡縣東洪鎮北徐村，曾為全縣重點扶貧村，昔日這里溝壑縱橫、道路泥濘、村中基礎設施滯后，群眾對改善落后面貌望眼欲穿。而今，隨著一條長7.6公里，與省道S206相連接的通村主干道，以及村內10個村民組“組組通”道路的建成，徹底改變了村民“出行難”的歷史。該村還先后整治廢棄坑塘7處，修建游園2處，安裝了路燈，種植了景觀樹，建起了村文化綜合服務中心、村民文化大舞臺等公共文化設施。

“過去，家門對面是個亂樹林，也是個垃圾堆放處。一到夏天，蚊蠅嗡嗡叫。”大路李鄉灣李村村民李春建臨街居住，說起過去滿腹怨言。而始于2017年3月的村容村貌整治，讓灣李村大變了模樣。過去的樹林子、垃圾場變成了村民休閑健身廣場，廢棄的建筑垃圾經過包裝“變身”為假山，村內硬化了道路、栽植了花木、美化了墻體……灣李村成為遠近聞名的美麗鄉村。

緊鄰省道S206一側的黃埠鎮小王營村，2018年初春，在省紀委幫扶支持下，拉開了熱火朝天的農村環境整治大行動。如今，家家粉墻黛瓦，戶戶門前修了水泥路、通上了自來水，村中修建了下水道，過去狹窄的主干道取直拓寬修成了柏油路，新開挖的河道從村旁流過，岸邊綠樹搖曳，花草點綴，亭臺軒榭，映入碧波，一幅“夢里水鄉”的如畫美景呈現眼前。

在強力推進脫貧攻堅的時代大潮中，上蔡縣把幫助困難群眾解困、破解增收難題與鄉村振興、改善農村人居環境結合起來，統籌推進，同步實施，強化了發展保障。

該縣深入開展基礎設施攻堅，著力加大對貧困村、脫貧任務較重非貧困村的基礎設施建設力度，推動農村基礎設施提檔升級。今年以來，全縣村級道路建設項目已完工382公里；村級標準化衛生室開工166個，村級綜合性文化服務中心開工建設182個，計劃11月底全部完工。這些項目的實施，進一步彌補了基礎設施落后村發展短板。

今年以來，該縣深入開展“農村人居環境改善攻堅年”活動，以建設美麗宜居鄉村為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌改善為主攻方向，積極開展美麗宜居鄉村建設。建成了覆蓋全縣城鄉生活垃圾收集轉運處理系統，實現城鄉環衛一體化；在全縣6個村進行農村廁所改造和污水處理一體化試點，全縣秸稈利用率在90%以上，規模養殖場糞污無害化處理達100%；在全縣農村開展人居環境整治，以“六清”活動為抓手，大力實施凈化、硬化、綠化、美化、亮化工程，著力提升村容村貌和戶容戶貌，年初至今新創建“四美”（環境美、田園美、村莊美、庭院美）鄉村50個。

在上蔡縣采訪，不少群眾說：“如今，家門口建得像公園，生活便利得像城市，還能享受田園風光，清早和傍晚，還能到廣場上健健身、跳跳舞，這日子真是美得很！”

脫貧攻堅與鄉村振興同步發展，上蔡正在演繹一幅農村美、農業強、農民富的出彩畫卷，上蔡農民踏歌而行，為時代歌唱。

后記

就在本稿發稿前，從上蔡縣傳來一個更加振奮人心的消息，近日國務院扶貧開發領導小組將召開表彰大會，對全國脫貧攻堅先進組織、先進個人進行表彰。上蔡縣已被確定為全國40個脫貧攻堅“組織創新獎”獲獎單位。這是一份沉甸甸的榮譽，是對上蔡縣創新脫貧攻堅模式、方法和工作的充分肯定。我們相信，在今后的工作中，上蔡縣將一鼓作氣、持續發力，堅決打贏打好脫貧攻堅這場硬仗，順利完成2019年底前所有貧困村退出、貧困縣摘帽的偉大目標。

駐村幫扶工作隊員深入貧困戶家中訪民情、送政策、增信心、促脫貧。

加強水、電、路、網等基礎設施建設，改善落后村生產生活條件。

家家粉墻黛瓦，村旁碧水長流，小王營村一派“夢里水鄉”好風景。