細化責任清單 健全責任體系

泌陽聚全力打好脫貧攻堅戰

記者 侯偉峰通訊員 張成亮

把“發好”的菌袋免費讓貧困戶種植，免費提供技術指導，成品不低于市場價回收，利潤部分貧困戶可分七成，泌陽縣雨露菌業的產業幫扶方式被稱為“三個零”模式——貧困戶零距離就業、零成本投入、零風險收益。

依托黨群創業服務社，泌陽縣354個村大都建起了“一村一品”的特色產業。2017年，118個村實現了集體經濟零的突破，村級集體經濟總量5290萬元，帶動1300人穩定脫貧。黨群創業服務社已經成為泌陽縣發展村級集體經濟、推動產業發展的孵化器和重要平臺。

把脫貧攻堅工作作為第一政治任務和第一民生工程，自脫貧攻堅戰打響以來，泌陽縣結合實際，組織了11類群體近萬人投入脫貧攻堅主戰場，探索實行“列出一張清單、拓寬三條途徑、創新一個辦法”的 “一三一”責任體系，通過定責、履責、督責，激發黨員干部的工作積極性、主動性，在全縣上下形成了步調一致、聚力攻堅的大扶貧格局。

列出一張清單

泌陽縣是省定貧困縣，據2014年統計數字，全縣貧困人口30634戶78222人，貧困村102個。

在脫貧攻堅工作中，泌陽縣組織全縣縣處級干部、村“兩委”班子、駐村第一書記、駐村工作隊、督查巡查組及其他在編黨員干部等11類群體近萬人投身到脫貧攻堅主戰場。

參與脫貧攻堅工作，自己該干什么？該怎么干？責任組、駐村工作隊、村組干部具體做哪些工作？具體誰來做？

因為部分參與扶貧人員的具體責任不夠明晰、責任體系不夠健全、脫貧攻堅責任不精準、工作不到位等問題客觀存在，一些駐村幫扶人員在一段時間內存在著“駐村不住村，幫扶停留在見見面、送送慰問品”等情形。

為有效解決這一問題，泌陽縣按照分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位相關要求，細化制定了《關于進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》，編制印發了脫貧攻堅責任清單，全面厘清了11類群體108條責任，明確工作方向。

清單明確要求，鄉鎮黨政正職對本地脫貧攻堅工作負總體責任、組織實施責任、考核獎懲責任等16項責任。駐村第一書記對所駐村脫貧攻堅工作負檔卡規范、基層組織建設和幫扶等10項責任。村支書、村主任對本村脫貧攻堅工作負主體責任、組織實施和宣傳解釋等14項責任……

通過一張清單，各類幫扶責任主體對號入座，找準了自己的工作定位和具體職責。

拓寬三條途徑

輕傷不下火線，羊冊鎮古城村駐村第一書記董志凡拄著雙拐來到扶貧村；視貧困戶為親人，馬谷田鎮馬谷田村駐村第一書記劉輝代養貧困家庭留守兒童；羊冊鎮大賈樓村駐村核查組成員姚允，懷著身孕堅守在扶貧一線……

把履責作為打贏脫貧攻堅的關鍵，樹立各類履職典型、創新多種履職平臺，激發各類群體爭先創優的積極性。泌陽縣通過選準脫貧攻堅的載體，引導全縣參與脫貧攻堅工作，在提升中趕超、在趕超中創新，有效提升了全縣各類人員的履責能力。

首先，教明白政策促履責。扶貧工作上面是怎么要求的？怎么利用好政府的幫扶政策？泌陽縣通過建立聯席會議、座談指導、專題會商、專題培訓、暗訪隨考五項機制，要求各類參與扶貧人員，學明白各項政策、吃透上級精神，為履責打下堅實基礎。

視貧困戶為親人的駐村第一書記劉輝和“三個零”模式實行產業幫扶的雨露菌業等一批批被樹立的典型。通過樹各類典型促履責，各鄉鎮（街道）和參與扶貧的干部、所有貧困對象在發展產業方面，學有榜樣、趕有目標。

樹產業發展典型，提升產業發展能力。針對一些鄉鎮黨委、政府和扶貧干部發展產業思路不清、辦法不多、步子不大等問題以及不少貧困戶少路子、缺膽子等問題，在相關鄉鎮設立了產業扶貧示范點。通過示范引領、比學趕超，目前泌陽縣已經成功探索了六種產業發展模式，實現了每個貧困戶都覆蓋有2種以上的脫貧產業。

樹履職盡責的典型，促各級干部履責。在鄉鎮層面，樹立了精準識別、檔卡規范、產業發展、政策落實等7個先進鄉鎮，涵蓋脫貧攻堅各個環節。在村居層面，樹立了集體經濟發展、基層黨建、環境整治、產業發展等10面紅旗，帶動全縣脫貧攻堅工作水平整體提升。在干部層面，樹立了拄著雙拐去扶貧的駐村第一書記董志凡、代養貧困家庭留守兒童的駐村第一書記劉輝、一心撲在扶貧事業的高邑鎮譚園村文書關保根等先進典型，用他們犧牲小我、成就大我的奉獻精神，號召全體扶貧干部展現新形象。

樹企業幫扶典型，促社會力量助貧。深入開展百企幫百村活動，從資金、政策等方面加大對優秀帶貧企業的扶持力度，涌現了大地菌業、金葉煙葉專業合作社、雨露菌業、城市華夏建設公司等社會助貧先進典型。其中，雨露菌業“三個零”幫扶模式受到時任省委書記謝伏瞻的充分肯定。至2017年底，全縣共有68家企業累計投入資金3089萬元，定點幫扶68個貧困村，幫扶貧困戶3307戶5362人。

依托黨群創業服務社，泌陽縣全縣354個村大都建起了“一村一品”的特色產業。2017年，118個村實現了集體經濟“零”的突破，一舉解決了村級組織無錢辦事的問題。多方搭建履責平臺，讓更多力量參與進來，在實踐中得到鍛煉、在工作中提升本領，這是泌陽縣建設脫貧攻堅實踐平臺促履責的結果。

一方面，創新組建問題整改核查組，組成了350個核查組，分赴350個行政村。村級核查組的成立，有效解決了三分之二以上非貧困村力量薄弱、幫扶力量不足的問題，提升了貧困對象識別精準度，保證了精準識別和檔卡規范工作的實效。

同時，泌陽縣創新成立了村級黨群創業服務社，人員組成以村黨支部為依托，吸納在外創業有成、本地技術能手和致富能人組成，通過“黨群創業服務社＋龍頭企業”“黨群創業服務社＋金融分紅”等發展服務模式，帶動貧困群眾穩定增收。目前，全縣118個村實現了集體經濟“零”的突破，村級集體經濟總量5290萬元，帶動550戶1300人穩定脫貧。黨群創業服務社徹底解決了村級組織無錢辦事、集體經濟“空殼化”和戰斗力、凝聚力不強的問題，已成為泌陽縣發展村集體經濟、推動產業發展的孵化器和重要平臺。

創新一個方法

用好考核指揮棒，以強有力的督導推動責任的落實、力量的聚焦、脫貧成效的全面提升。通過精準式交辦、臺賬式整改、銷號式驗收、連帶式扣分、逆向式計分等辦法，在泌陽縣有效解決了督導巡查人員工作不負責任問題、因督導組與督導對象“同獎同罰”發現問題不上報問題和參與脫貧攻堅工作各類群體履責時松時緊問題，有力調動了履責的積極性、主動性、經常性。

精準式交辦，成立由縣委副書記任總組長的督導巡查工作組，下設6個專項督導巡查組，所有人員與原單位實行脫鉤式管理。根據階段性工作要求和存在問題，縣扶貧辦每周一擬定督導具體事項，報縣脫貧攻堅領導小組同意后，向督導巡查組交辦，督導巡查組按照方案要求，務實開展督導督查，并于每周五下午三時前上交督導報告。

臺賬式整改。針對督導報告中提出的問題，由縣扶貧辦整理后制定整改清單，建立整改臺賬，專人管理。向相關鄉鎮和單位下發書面整改通知書，限期整改結束后由單位主要負責人簽字蓋章，報縣脫貧攻堅領導小組辦公室。

銷號式驗收。問題整改任務完成后，由發現該問題的督查巡查組負責驗收銷號，負責問題發現和整改驗收人員對整改情況負責。

連帶式扣分。對在脫貧攻堅督導巡查中發現的問題，根據問題輕重設置分值，同一問題按照設定分值連帶扣鄉鎮黨政正職、鄉鎮綜合排名、駐村第一書記、責任組長、幫扶隊員、幫扶單位和一把手、村級綜合排名等參與脫貧攻堅工作對象的年度考核基礎分。

逆向式計分。按照日常管理及業務知識40分、督導巡查60分的比例，對督導巡查組按照發現問題的多少給予計分。發現問題越多，督導巡查組分值越高，被督查單位分值越低；發現問題越少，督導巡查組分值越低，被督查單位分值越高。同時，對督導巡查人員設置加減分項：對發現交辦范圍外問題屬實的加分，對總結出經驗被縣以上推廣的加分。對交辦過且上報整改到位的問題，在國家、省督導檢查中再次發現的，按所扣分值的3倍對督導巡查組成員進行扣分；在市督導檢查中發現的，按所扣分值的2倍對督導巡查組成員進行扣分。考評結果一周一匯總、一周一排序、一月一通報。

脫貧攻堅責任體系的建立和落實，有效激發了全縣上下的工作主動性，實現了貧困對象精準識別退出，推動了政策精準落實，促進了產業發展，提升了群眾滿意程度。

在2017年度全省脫貧攻堅問題整改成效核查評估中，泌陽縣脫貧攻堅工作居全省第6位、省級貧困縣第1位，受到省、市領導的充分肯定，全市產業扶貧、檔卡建設、問題整改現場會先后在泌陽召開，并代表河南省接受了國家脫貧攻堅年度交叉檢查。

堅持完善大扶貧格局，把脫貧攻堅責任體系完善好、堅持好、落實好，全面推動精準扶貧、精準脫貧，確保脫真貧、真脫貧，在艱巨的任務面前，通過構建“一三一”責任體系，定責、履責、督責，泌陽全縣上下已形成了步調一致、聚力攻堅的大扶貧格局，正為決勝全面小康，讓中原更加出彩而奮斗。