近年來，泌陽縣在脫貧攻堅(jiān)工作中，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮本地“牧、林、菌、煙、油、菜、茶”七大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)投入，創(chuàng)新帶貧模式，強(qiáng)化利益連接，走出了一條以“七大產(chǎn)業(yè)支撐、三大集群拉動、八大模式帶貧”為主的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。

□總策劃：董新奇 統(tǒng)籌：張成亮  組稿：周心放 馮華豫 陳遠(yuǎn)志 攝影：劉藝

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策

一是集體經(jīng)濟(jì)帶貧增收。在全省率先成立了村級黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，吸納黨員致富能手、有服務(wù)意愿的經(jīng)濟(jì)能人、優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和在外創(chuàng)業(yè)成功人士參加，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、吸納就業(yè)、能人引領(lǐng)等方式，帶動農(nóng)戶穩(wěn)定增收。目前，全縣354個(gè)村依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，均建起了一村一品的特色產(chǎn)業(yè)，173個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“零”的突破，村級集體收入突破3000萬元，帶動3380戶貧困群眾增收，占總貧困戶的17%。

二是龍頭企業(yè)帶貧增收。組織龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢，與貧困群眾簽定協(xié)議，采取代種代養(yǎng)、入股分紅、吸納就業(yè)等方式，多渠道帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。泌陽縣國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——河南恒都公司，依托兩個(gè)亞洲單體最大的夏南牛養(yǎng)殖廠，采取訂單收購青貯玉米、實(shí)行托管增收和吸納貧困對象就業(yè)等方式，增加貧困戶收入。全縣新建夏南牛幫扶基地18個(gè)，發(fā)展訂單式青貯玉米2.4萬畝，帶動3400戶貧困戶，戶均增收3000元以上。泌陽縣食用菌龍頭企業(yè)億龍食品和雨露菌業(yè)，流轉(zhuǎn)貧困戶土地，大力發(fā)展基地式種植，免費(fèi)向貧困戶提供培育好的菌棒，專業(yè)技術(shù)人員定期上門免費(fèi)服務(wù)，并保價(jià)回收，所得利潤企業(yè)得三，貧困戶得七，實(shí)現(xiàn)貧困對象就業(yè)零距離、成本零投入、收益零風(fēng)險(xiǎn)，帶動12422戶24750人，人均年穩(wěn)定收益1000元以上，占總貧困戶的62%。

三是新型經(jīng)營主體帶貧增收。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，貧困戶以土地和荒山等資源入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取托管經(jīng)營、入股經(jīng)營、承包經(jīng)營等方式獲得收益。馬谷田鎮(zhèn)河南村貧困群眾把荒山荒坡入股永遠(yuǎn)林果專業(yè)合作社，由企業(yè)統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，對參與日常管理的貧困戶，利潤按二八分成，貧困戶得八、企業(yè)得二；對無力參與日常管理的貧困戶，利潤五五分成，人年均收入3700元，輕松實(shí)現(xiàn)脫貧。目前，全縣89家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動7042戶14649名貧困群眾，人均增收1000元以上，占總貧困戶的35%。

四是產(chǎn)業(yè)到戶帶貧增收。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.5億元，采取貧困戶干、政府獎(jiǎng)補(bǔ)方式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，通過勞動脫貧致富。對發(fā)展“牧、林、菌、煙、油、菜、茶”七大產(chǎn)業(yè)的貧困戶，按人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。對項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)良、效益明顯的，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后續(xù)發(fā)展基金。該縣銅山鄉(xiāng)山頭村貧困戶馮華俊，用小額貸款資金4萬元、政府獎(jiǎng)補(bǔ)1.5萬元，養(yǎng)殖能繁母牛4頭，繁殖犢牛4只，年獲利近3萬元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，全縣新增加牛存欄2.2萬頭，香菇3000萬袋，林果9萬畝，帶動2600戶貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均增收3000元，占總貧困戶的13%。

五是電子商務(wù)帶貧增收。建成覆蓋城鄉(xiāng)的電商物流覆蓋體系，全縣562家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開設(shè)網(wǎng)店，帶動672名貧困人口成為懂信息、會用網(wǎng)、能致富的新型農(nóng)民。農(nóng)民田金滿開設(shè)的“金滿農(nóng)場”網(wǎng)店，生意紅火，依托農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使土貨變網(wǎng)貨，把本地不值錢的干蘿卜葉、花生葉賣出了20元一斤的肉價(jià)錢，年銷洋槐花、山野菜、芝麻葉等300多萬元，輻射帶動周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困對象脫貧致富。

六是金融扶貧帶貧增收。全縣設(shè)置6000萬元財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，采取“政府+合作社+銀行+擔(dān)保公司”四位一體方式，通過戶貸戶用、戶貸社用、社貸社用、企貸企用四種途徑，支持貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。2017年以來，全縣累計(jì)發(fā)放扶貧貸款5.26億元，89家企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動9563戶貧困戶，戶均年穩(wěn)定增收3000元，獲貸率達(dá)47.87%。

七是扶貧車間帶貧增收。按照“四靠”的原則，政府和企業(yè)共同投資建設(shè)扶貧車間102個(gè)，讓貧困群眾不出村就有活兒干，在家門口就能就業(yè)。泌陽縣豐盈制衣、神藝服飾、東吉電子，鼓勵(lì)公司熟練工，把生產(chǎn)車間搬進(jìn)村、搬回家，先后在馬谷田、盤古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成扶貧車間49個(gè)，吸納2600多名留守婦女及貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了上班能哄娃、打工能種地，在家能脫貧的目標(biāo)。

八是光伏產(chǎn)業(yè)帶貧增收。財(cái)政投入資金2.03億元，建成300KW村級光伏發(fā)電站106個(gè)，轉(zhuǎn)報(bào)扶貧項(xiàng)目20兆瓦集中電站1個(gè)，帶動6550戶14885名貧困人員，人均增收1000元，占總貧困戶數(shù)的31.9%。

為確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得扎實(shí)成效，泌陽縣還成立了產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)集體經(jīng)濟(jì)扶貧、金融扶貧、電商扶貧等專項(xiàng)工作組，構(gòu)建了1+4的產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系。“1”即是《泌陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》，“4”即是《泌陽縣進(jìn)一步加大建檔立卡貧困對象扶持力度實(shí)施意見》《泌陽縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧方案》《泌陽縣特色產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》《泌陽縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，對貧困對象參加就業(yè)培訓(xùn)的每人每天補(bǔ)貼40元，對市外參加培訓(xùn)的一次性補(bǔ)貼450元；對帶貧效果明顯的企業(yè)優(yōu)先給予金融扶持，對安置貧困對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困對象給予資金支持、小額貸款扶持，對發(fā)展集休經(jīng)濟(jì)的村給予150萬元左右的扶持資金。2016年以來，該縣整合及縣財(cái)政投入扶貧資金12.6億元，其中，用于產(chǎn)業(yè)扶貧9.1億元，占72.2%，帶動72個(gè)貧困村、 52007人穩(wěn)定脫貧，達(dá)到了貧困戶每戶都有2種及以上產(chǎn)業(yè)覆蓋，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與特色產(chǎn)業(yè)、基層黨建、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境的高效融合、共同發(fā)展。

做精城市規(guī)劃 打造城市特色

2017年以來，泌陽縣緊緊圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，突出規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化四個(gè)布局，縣城建成區(qū)面積30平方公里，常住人口28.8萬人，城鎮(zhèn)化率40.1%，提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

按照“一河兩岸、跨河發(fā)展”和“東進(jìn)南拓、北控西延”的思路，修編并經(jīng)省住建廳批準(zhǔn)完成至2030年縣城總體規(guī)劃，完成中心城區(qū)交通、排水、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成新縣人民醫(yī)院片區(qū)、“三館”片區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，全面啟動海綿城市、地下管廊規(guī)劃編制，完成城市色調(diào)、生態(tài)水系等設(shè)計(jì)48項(xiàng)，形成了銅山湖生態(tài)旅游區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)“六大功能區(qū)”和梁河園林商住開發(fā)帶、泌水河生態(tài)景觀開發(fā)帶“兩大開發(fā)帶”的城市發(fā)展布局。

新征土地5056畝，拆遷房屋12萬平方米，實(shí)施重點(diǎn)城建工程33項(xiàng)，城市承載能力明顯提升。圍繞提升通行能力，全年累計(jì)投資13億元，拓寬改建道路5條，升級改造道路8條，新建道路7條，打通城市斷頭路5條，完成盤古山大道泌水河大橋拓寬工程，推進(jìn)平桐路泌水河大橋和西二環(huán)泌水河大橋拓寬工程，形成了“七縱八橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞完善配套功能，啟動投資7億元的集中供暖工程和投資5億元的垃圾發(fā)電工程，投資2億元新鋪設(shè)、升級改造供水管網(wǎng)76公里、污水處理管道4.2公里，城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到54%，新建垃圾收集站（公廁）11座；開通5路公交線路。圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)，投資7億元實(shí)施文化館、圖書館、博物館“三館”建設(shè)項(xiàng)目，投資7.8億元實(shí)施新縣人民醫(yī)院建設(shè)工程，投資2億元實(shí)施縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院搬遷工程，新建康復(fù)養(yǎng)老醫(yī)院、精神病醫(yī)院等3所。全面啟動縣體育館暨新一高建設(shè)工程；新建初中和小學(xué)各1所、幼兒園3所。圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積14.5平方公里，主營業(yè)務(wù)收入328億元，從業(yè)人員4.5萬人，被評為河南省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。商務(wù)中心區(qū)建成區(qū)面積0.7平方公里，跨進(jìn)省定晉星門檻，占地2000畝的現(xiàn)代物流園區(qū)正在加快建設(shè)。電子商務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，每年帶動2萬農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移。

開展數(shù)字化管理，完成城市管理體制改革，組建縣城市管理局，投資1200萬元建成數(shù)字化城管平臺，分為6大類、81小類事件，對城市實(shí)行網(wǎng)格化管理。推進(jìn)常態(tài)化整治，持續(xù)開展交通秩序、廣告牌匾、市場經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”整治等專項(xiàng)行動，加大校園周邊環(huán)境、靜態(tài)停車管理、沿街外立面等專治理，依法拆除違法建筑300余處6萬平方米。推動社會化運(yùn)營。實(shí)行監(jiān)管與運(yùn)營分離，對城區(qū)每個(gè)網(wǎng)格的保潔采取公開招標(biāo)方式，推動有資質(zhì)、有能力的保潔公司實(shí)施運(yùn)營，縣環(huán)衛(wèi)部門對保潔公司進(jìn)行量化考核。深化全民化創(chuàng)建，抓好社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，開展道德標(biāo)兵、泌陽好人評選活動，城市文明程度明顯提升。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，啟動國家級文明縣城提名創(chuàng)建工作，被重新確認(rèn)為國家衛(wèi)生縣城。

綠水青山就是金山銀山

泌陽縣是駐馬店市最大山區(qū)縣，資源豐富，生態(tài)優(yōu)良。近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家森林城市為載體，以打造生態(tài)宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)。全縣有林地面積185.22萬畝，活立木蓄積量566.9萬立方米，森林覆蓋率52.6%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21億元，城區(qū)綠化覆蓋率41.3%，人均綠地29平方米。

在市創(chuàng)森辦的具體指導(dǎo)下，以山區(qū)成片造林為基礎(chǔ)，以通道整改提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水系綠化、公園游園建設(shè)為依托，多策并舉，全民動員，強(qiáng)力推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建工作，在城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)文化和城市森林管理等創(chuàng)建方面取得重大突破。

全方位推進(jìn)造林綠化。圍繞“山”。2015～2017年，全縣共完成創(chuàng)建國家森林城市新造林任務(wù)30.3024萬畝，包括防護(hù)用材兼用林建設(shè)工程24.5728萬畝，綠色通道建設(shè)工程1.5237萬畝，水系綠化工程0.1843萬畝，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程12個(gè)、0.09萬畝，經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程3.5525萬畝，花卉苗木基地建設(shè)工程0.3791萬畝。其中，2015年完成新造林4.3428萬畝；2016年完成新造林19.2478萬畝；2017年完成新造林面積6.7118萬畝。完成中幼林撫育35.1145萬畝。建立6個(gè)縣級義務(wù)植樹基地，平均每年參加義務(wù)植樹活動50萬人次以上，累計(jì)義務(wù)植樹1250萬株，盡責(zé)率達(dá)96%。

圍繞“水”。泌陽縣域內(nèi)流域面積30km2以上河流共35條，水岸總長度583.43km，適宜綠化長度573.1km，已綠化長度551.78km，林木綠化率達(dá)96.28%，超過標(biāo)準(zhǔn)80%的16.28%。且水體沿岸綠化采用以鄉(xiāng)土植物為主、多層次多結(jié)構(gòu)的模式，基本形成了“河湖通、流水清、兩岸美”風(fēng)格獨(dú)特的近自然水源保護(hù)林風(fēng)景帶。以泌水河生態(tài)景觀帶建設(shè)為主線，形成了獨(dú)具濱河特色的生態(tài)長廊、風(fēng)景長廊、文化長廊和休閑長廊。

圍繞“路”，高標(biāo)準(zhǔn)完成通道綠化整改提升538公里，其中完成高速整改提升綠化94公里，省級道路整改提升綠化121.5公里，縣鄉(xiāng)級道路322.5公里。建設(shè)綠化生態(tài)廊道，為關(guān)鍵物種遷徙提供條件的基礎(chǔ)上，春觀花、夏觀果、秋收獲，既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，成效非常顯著。

圍繞“村”，打造圍村林、小游園、風(fēng)景林、花卉苗圃景觀帶。并先后建成了泌水河公園、梁河帶狀公園、雙龍公園、盤古公園、開天園、范縝綠化廣場、莘園、健身園、森林公園、濱河公園、人民游園、團(tuán)結(jié)游園、水潤園、文化長廊、金鳳園、三角花壇等一批公園、游園綠地工程。

堅(jiān)持創(chuàng)森與綠色發(fā)展相結(jié)合。大力發(fā)展綠色旅游，先后投入近10億元，對銅山湖國家級森林公園、國家級濕地公園、盤古山省級森林公園等5個(gè)森林公園進(jìn)行升級改造，對泌水河濕地公園和五峰山等森林公園進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，建成國家4A級風(fēng)景區(qū)1個(gè)、國家3A級風(fēng)景區(qū)3個(gè)、國家2A級風(fēng)景區(qū)1個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年全縣共接待國內(nèi)外游客1125萬人次，其中，接待國內(nèi)旅游者1115.5萬人次，接待入境游客9.5萬人次，年均增長1.35%；旅游總收入7.5億元，年均增長25%。

綠水青山就是金山銀山。創(chuàng)森工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。該縣將以這次為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)兄弟縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、完善提高，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求全面完成創(chuàng)森任務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢，力爭為保護(hù)該縣生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

推動企業(yè)招“大”引“強(qiáng)” 加快資源融合發(fā)展

今年以來，泌陽縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，重點(diǎn)扶持發(fā)展電子電器制造、食用菌、夏南牛三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，有針對性地開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推介招商活動，集中力量引進(jìn)一批大項(xiàng)目，吸引上下游配套企業(yè)入駐，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年以來，該縣加強(qiáng)與東莞銘普光磁股份有限公司的合作力度，再次簽約了投資10億元的光電產(chǎn)品生產(chǎn)基地項(xiàng)目（泌陽銘普光磁三期）；加強(qiáng)與廣東泓盛皮革有限公司的合作力度，成功簽約了投資5億元的奇恒皮革制品公司二期續(xù)建項(xiàng)目；通過與江蘇品品鮮生物科技有限公司洽談對接，簽約了投資16.5億元的食用菌高科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；通過與山西嘉沁農(nóng)業(yè)科技有限公司洽談對接，簽約了投資9億元的食用菌工廠化種植及加工項(xiàng)目。

通過召開招商引資專題會議、多種形式宣傳招商引資政策、堅(jiān)持實(shí)施部門“二分之一”招商工作法等措施，持續(xù)開展全民招商，積極開展專業(yè)化、精準(zhǔn)性、集群式招商。對一些重大項(xiàng)目、重要客商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組成招商小分隊(duì)，實(shí)行一對一跟進(jìn)、點(diǎn)對點(diǎn)對接、面對面協(xié)商，重點(diǎn)洽談、重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)突破，取得了明顯成效。如：4月份，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴北京與中農(nóng)城投有限責(zé)任公司洽談對接，成功簽約了投資5億元的泌陽農(nóng)副產(chǎn)品直批電商綜合物流博覽園項(xiàng)目；5月份，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別赴江蘇與品品鮮生物科技公司、裕灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司、山西嘉沁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等企業(yè)考察對接，成功簽約了兩大食用菌循環(huán)生產(chǎn)加工項(xiàng)目；6月份，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴江蘇省無錫市，先后與恒利弘實(shí)業(yè)有限公司和世展集團(tuán)有限公司進(jìn)行考察對接，通過開展座談會深入了解，初步達(dá)成了在泌投資建設(shè)綜合市場、商貿(mào)城的合作意向。

積極參加省市組織的招商活動，主動融入“一帶一路”、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略，努力拓展我縣對外開放的廣度和深度。4月16～19日，赴鄭州參加第十二屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會，與山東陽谷碩陽服飾有限公司簽約了投資1.2億元的年產(chǎn)1000萬件針織制品生產(chǎn)線項(xiàng)目，與北京永勝體育器材有限公司簽約了投資3.2億元的各類體育器材生產(chǎn)銷售項(xiàng)目。4月22～25日，赴深圳參加河南駐馬店承接珠三角轉(zhuǎn)移推介暨項(xiàng)目活動，與廣東泓盛皮制品有限公司簽約了投資5億元的牛皮精加工及皮具制品生產(chǎn)項(xiàng)目，與廣東新迪科技有限公司簽約了投資3.2億元的年產(chǎn)5000萬件電子元器件生產(chǎn)項(xiàng)目，與深圳興隆日化有限公司簽約了投資1.8億元的迷迭香香精制品生產(chǎn)項(xiàng)目。

截至目前，該縣已與省外企業(yè)新簽約億元以上項(xiàng)目15個(gè)，合同投資額172.3億元，其中5億元以上項(xiàng)目7個(gè)、3～5億元項(xiàng)目6個(gè)。