束河沖沙，激發制度活力(評論員觀察)——集中力量打好改革攻堅戰①

在中央全面深化改革委員會第三次會議上，習近平總書記強調，繼續推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰，激發制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。

黨的十八大以來，我們形成了一大批改革理論成果、制度成果、實踐成果，主要領域改革主體框架基本確立。黨的十九大對全面深化改革提出了新任務，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務。

新時代改革已經大有作為，新征程改革仍然大有可為。本版今起推出“集中力量打好改革攻堅戰”系列評論，探討如何發揮“制度活力、基層實踐、干部作為”的牽引作用，在更高起點謀劃和推進改革。

——編 者

中國的改革發展猶如列車快速前行，而制度則如軌道，引導著“中國號”在既定的方向上安全、平穩地駛向遠方。習近平總書記對“激發制度活力”的強調，正揭示了制度在全面深化改革進程中的重要作用。

在很大程度上，中國改革開放的歷程，是一系列大規模制度變遷的總和。有學者在總結40年改革經驗時提出，構成中國綜合國力提升的根本動力是什么？答案有很多，但其中重要的一條，就是制度變遷帶來的競爭力優勢。改革開放以來，我們對制度的理解經歷了一個不斷深化的過程。從認為制度就是“立規矩”，到靠制度突破困境、用制度盤活資源、以制度提高效能，制度在全面深化改革進程中發揮著約束引領、束河沖沙的重要作用。

重視制度的“破”與“立”，以制度變革推動全面深化改革，已經成為黨的十八大以來一條重要的改革方法論。賦予雄安新區更大改革自主權、建立健全基本公共服務標準體系、設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳……細察中央深改委第三次會議上審議通過的文件，“立”的思路一以貫之。而在中央深改委此前的會議上，“破”的思路也非常清晰：不斷推進地方機構改革、改革國有企業工資決定機制、深入推進審批服務便民化……可以說，制度活力被激發，正體現為“破”與“立”的辯證法貫穿于各項改革事業：用制度完善頂層設計，釋放改革活力；靠制度破除體制機制弊端，約束改革風險。改革者對制度的理解和運用正日臻成熟，制度改革解放和發展生產力的作用也日益凸顯。

改革進入攻堅期，牽一發而動全身，一處不到位，處處受牽制，進一步加強頂層設計，構建起一整套更加系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，可謂至關重要。比如，多個地方開展的“最多跑一次”改革，讓無數群眾和企業受益，但有一些審批事項的改革僅靠地方無法完成，涉及中央層面的制度和政策設計。又比如，一些地方革除“奇葩證明”等弊端，還需要各個部門之間橫向的政策對接、打破制度壁壘。凡此種種，都需要注重各項改革舉措的關聯性、耦合性，進行更加精細的制度操作。對需要中央層面解決的事項，要列出清單，統籌考慮，分類處理；需要地方解決的問題，要進一步抓好政策落地、制度落實，務實研究解決有關問題。

當前，改革在很多領域突入了“無人區”，改革者也需要深入理解改革大局，在具體的改革領域開拓出新的制度方案。近年來，基層實踐引領制度完善的改革路徑逐漸凸顯。比如，隨著移動互聯網時代的到來，各級法院能否依托互聯網技術，完成從起訴到裁判的訴訟程序，實現便民訴訟，節約司法資源？一些地方進行“互聯網法院”探索，成績斐然。又比如，近年來，出現了一些污染公共環境、侮辱先烈等損害公共利益的個案，一些地方的檢察機關對此提起公益訴訟，也收到了非常好的社會效果。基于這些實踐，中央深改委會議通過了《關于增設北京互聯網法院、廣州互聯網法院的方案》《關于設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，可以看做是基層實踐結出的制度成果。改革歷程告訴我們，制度反映著觀念和思想，更凝聚著改革實踐；制度活力存在于每一個具體的改革領域，也蘊藏在所有期待美好明天的人們內心。激發制度活力，需要讓基層實踐和制度成果良性互動，從而推動更大范圍的改革事業。

馬克思、恩格斯曾指出：一切劃時代的體系的真正的內容，都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。我們全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這從制度、改革、現代化三個維度，給出了撬動中國發展的“總支點”。構筑起一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，我們就一定能打贏改革攻堅戰，為中國發展贏得一個更好的明天。（白 龍）

《 人民日報 》( 2018年07月30日 05 版)