駐馬店市泌陽縣 受理編號X410000201806120012

反映情況：駐馬店市泌陽縣政府、林業、國土、環保等部門存在失職、瀆職，行政不作為，13年來未依法保護林木林地和生態環境，致使象河鄉、春水鎮和黃山口鄉大理石無法無序開采，1萬余畝林地被壓埋、污染，生態環境受到滅絕性破壞，粉塵、噪聲污染嚴重。1.河南省林業廳審批泌陽縣大理石開采許可證8家，實際違法開采的有100多家；2.石材廠租賃農戶土地澆筑水泥地坪，建設石材廠廠房，存在“以租代征”的行為。3.泌陽縣國土局對石材廠破壞耕地、林地行為實行以罰代法，按每臺切鋸每年6000元~10000元收取保護費。多年來不間斷上訪，遭受各級政府部門相互踢皮球。請求1.泌陽縣人民檢察院、法院查清事實，劃清責任，依法追究相關責任人因未經審批、失職、瀆職造成生態資源、林木林地遭受滅絕性破壞的刑事責任。2.清查違法開采人員，恢復青山綠水的植被面積，還西山林區優美生態環境。

調查核實情況：泌陽縣象河、春水、黃山口三鄉鎮有石材開采企業34家，其中，象河鄉石材開采企業13家，黃山口鄉石材開采企業4家，春水鎮石材開采企業17家。三個鄉鎮石材加工企業共占用土地面積3425.9畝，共占用林地面積3543.8畝。

1.關于反映“破壞林地1萬余畝”問題。經調查，2016年前石材企業共占用林地3543.8畝，其中，合法占用林地2860畝，違法占用林地683.8畝。2013年~2015年期間，對違法占用林地刑事處理16宗、行政處理65宗，取締企業違法占用林地470.6畝，打擊毀林213.2畝。2016年以來，沒有發生新的違法占用林地問題。反映問題基本屬實，數字有出入，2016年對相關責任人員已進行了責任追究。

2.關于反映“河南省林業廳審批泌陽縣大理石開采許可證8家，實際違法開采的有100多家”問題。經核實，河南省林業廳對泌陽縣大理石開采共辦理《使用林地審核同意書》41宗，面積2860畝。2016年以來，正在運營的大理石開采企業均是持證作業，未發現無證開采行為。

3.關于反映“石材廠租賃農戶土地澆筑水泥地坪，建設石材廠廠房，存在‘以租代征’的行為”問題。經調查，2016年7月以前石材加工企業共占用土地3425.9畝，其中，合法占地936.5畝，2000年~2016年累計違法占地2489.9畝。反映“以租代征”問題屬實，2016年以前對企業違法占地分批次全部進行了立案查處，并分別于2010年和2016年進行了責任追究。2016年以來，沒有新增新建擴建石材廠違法占地問題。

2016年以來，為有效控制粉塵污染，石材企業按照要求對廠區地面全部進行了硬化。反映石材廠澆筑水泥地坪問題屬實。

4.關于反映“泌陽縣國土局對石材廠破壞耕地、林地行為實行以罰代法，按每臺切鋸每年6000元~10000元收取保護費”問題。經查，2016年以前泌陽縣土地、林業部門對違法占用耕地、林地的違法行為，均按照行政處罰程序進行了立案查處，制作了行政處罰卷宗。反映“收取保護費”問題不屬實。

5.關于反映“噪聲粉塵污染”問題。石材開采工藝為：表層剝離、開山鋸濕法切割、風鉆鉆孔、人工錘銃分塊、運輸。產生粉塵的來源主要是風鉆鉆孔產生粉塵，運輸過程中產生道路揚塵。礦區距村莊環境敏感目標較遠，采礦過程產生的噪聲、粉塵對群眾生活環境影響不大。石材加工工藝為：荒料運輸、切割、打磨拋光、產品運輸，濕法切割和打磨工段產生粉塵、噪聲。采取濕法工藝控制切割和打磨工段產生的粉塵，去除效率達99.5%；廠區作業車輛碾壓產生揚塵，運輸車輛產生道路揚塵。群眾反映噪聲、粉塵污染問題屬實。2016年對環保部門相關責任人進行了責任追究。

處理及整改情況：1.違法占用林地、耕地整改情況：2016年以來，泌陽縣嚴格林業執法和礦產管理執法，繼續嚴厲打擊違法占用林地和違法越界開采行為。沒有發生新建、擴建石材廠違法占地問題和違法占用林地問題。

2.噪聲粉塵污染問題整改情況：一是實行休克療法全面整頓。2016年5月開始，泌陽縣石材企業全部停產整治，統一標準，要求各企業石材切割環節產生的廢水，采取沉淀處理循環使用措施進行治理；廠房密閉、廠區圍擋、地坪硬化、清掃和灑水設施完善，防治噪聲、粉塵污染；石材固廢在廠區臨時堆存落實防揚散、防流失、防滲漏措施，對石材固廢及時清運，進行填埋處置。經過整改環保驗收合格后，再行恢復送電生產。二是對石材企業實行量化積分管理。2017年泌陽縣政府出臺《泌陽縣石材加工企業量化管理實施方案（試行）》，由縣石材集聚區綜合管理工作指揮部結合工作實際，每年開展3次~5次石材加工企業綜合考評，對石材加工企業實行優勝劣汰制管理，要求全縣石材企業大鋸臺數總量控制，不能新增，大力淘汰設備落后和規模較小企業，培育優勢龍頭企業。

三是加強企業內部管理。要求石材企業建立日常環境管理制度，明確專人負責環境管理工作，制作管理制度并上墻，廠區刷寫環境保護標語，石材企業環境管理水平和環境意識明顯提升。四是加強石材區基礎設施建設。加強道路基礎設施建設，縣政府投入財政資金1700多萬元，高標準新修、整修石材區道路13公里，治理道路揚塵污染。加強揚塵控制基礎設施建設，三個鄉鎮配置高壓沖洗灑水車5臺、吸塵車2臺、設置60多個貧困戶道路保潔公益崗，對道路進行全天候保潔；在通往礦區的主要道路上新建車輛沖洗站5座，規定所有拉料車必須在洗車點噴水作業后，才能出入礦區；同時企業購置100多輛灑水車、200多套噴淋灑水設施，對廠區、石材區內道路不間斷灑水；淘汰老舊荒料運輸車輛，新購全封閉荒料運輸車100多臺，全方位多角度治理石材行業粉塵污染。

問責情況：

1.2010年違法占地責任追究情況：對泌陽縣春水鎮、象河鄉、國土資源局6名責任人員分別給予了行政處分（行政警告處分2人、行政記過處分4人）。

2.2016年中央環保督查責任追究情況：對泌陽縣春水鎮、象河鄉黨委、黃山口鄉以及環保局、林業局、國土資源局在全縣通報批評；對環保局、林業局、國土資源局6名責任人員進行了責任追究（行政警告處分3人、行政記過處分3人）。

中央環境保護督察駐馬店市協調保障工作領導小組辦公室

            2018年6月16日