對國務院辦公廳《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》部分內容解讀

張士君

受益于國家學生飲用奶計劃的學生高興地喝上“放心奶”。記者李鳳嶺攝

6月3日，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號），以下簡稱《意見》），其中提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展；到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列?！兑庖姟愤€明確要求，積極引導乳制品消費，大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍；倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。

國家農業農村部、工業和信息化部、市場監督管理總局相關負責人進行權威解讀時認為，《意見》是“實現奶業振興的頂層設計方案”；是“大力推廣國家學生飲用奶計劃的國家聲音”。

實現奶業振興的頂層設計方案

《意見》共分為6個部分、22條。1～3條為總體要求，4～7條為加強優質奶源基地建設，8～11條為完善乳制品加工和流通體系，12～15條為強化乳品質量安全監管，16～18條為加大乳制品消費引導力度，19～22條為完善保障措施?！兑庖姟穼θ橹破返馁|量提出了更高的要求。

《意見》確立了奶業的戰略定位。《意見》開宗明義指出，奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。

《意見》明確了奶業發展的目標任務?！兑庖姟诽岢?，到2020年，奶業供給側結構性改革要取得實質性成效，奶業現代化建設要取得明顯進展，100頭以上規模養殖比重要超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，整體進入世界先進行列。

《意見》突出了高質量發展的要求。針對當前奶業發展不平衡、不充分的問題，以關鍵環節和重點難點為突破口，著力提高奶業供給體系的質量和效率，在優質奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等關鍵環節上精準發力，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

《意見》健全了法規標準體系。研究完善乳品質量安全法規，健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優質優價供給。制定液態乳加工工藝標準，規范加工行為。監督指導企業按標依規生產。該條款中規定的健全法規標準體系，研究完善乳品質量安全法規，就是說，以后在乳制品質量的監管中要上升到法律層面。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，就是要提高乳制品的質量門檻。學生飲用奶屬于乳制品中的滅菌乳系列，隨著學生飲用奶的質量標準要大幅度提高，學生飲用奶質量監管具備了國家層面的準法律保證。

國家農業農村部、工業和信息化部、市場監督管理總局相關負責人進行權威解讀時認為，《意見》向全社會發出了振興奶業的強烈信號，為奶業更好地發展指明了方向和路徑，對于推動奶業持續健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，是實現奶業振興的頂層設計方案。

大力推廣

國家學生飲用奶計劃的國家聲音

什么是國家學生飲用奶計劃？國家學生飲用奶計劃就是2000年由原農業部等7個國務院有關部門聯合啟動實施的，是以改善中小學生營養狀況、促進中小學生發育成長、提高中小學生健康水平為目的，在全國中小學校實施的學生營養改善專項計劃?！秶覍W生飲用奶計劃推廣管理辦法》對生產企業和實施學校，從奶源基地、生產加工、配送服務、規范飲用等均作出了嚴格規定。獲得學生奶定點生產的企業，從奶源、生產、規范入校“三位一體”進行管理。學生飲用奶甄選指定的優質專屬牧場作為原料奶源；采用瞬時超高溫滅菌技術和無菌包裝；在整個生產過程中設置了嚴格的檢測監管標準，每一包“學生奶”出廠前都要經過7天的保溫實驗和嚴格的產品檢測才能配送到學校。

早在1988年，我國就在《中國居民膳食指南》中提出每人每天飲奶300克或相當量乳制品的消費目標。30年間，我國的人均乳制品消費量雖然增長了4倍，但消費量僅達到了每日100克的水平，只有世界平均水平的1/3、亞洲平均水平的1/2。之所以形成這種情況，是因為中國是傳統的農業國家，谷物一直是中國人的主食，大多數中國人沒有飲奶的習慣。擴大國家學生飲用奶計劃覆蓋范圍，在現實層面，可以增加乳制品的消費量；從長遠角度來講，可以培育國民食用乳制品的習慣，持續培育和挖掘乳制品的消費潛力。

現在的孩子食物很豐富，但營養質量不高。不少孩子體毛長得早，臉上痘痘多，與食物，尤其是零食、飲料中含有較多刺激性物質有關。因此，一定要教育身邊的孩子多喝牛奶、少喝飲料。首先要求自己的孩子和親戚的孩子接受這種觀念，只喝牛奶和純凈水，身體狀況會將明顯得到改善。

今年5月，中國學生營養和健康促進會發布的《青少年身體活動和骨骼健康報告》指出，隨著我國社會經濟條件總體上得到明顯改善，青少年的身高、體重改善明顯，但速度、爆發力、耐力等體質指標卻在下降，尤其是骨質疏松問題突出。研究表明，飲用牛奶能有效改善上述問題，對骨骼健康成長的促進作用最為顯著。

《意見》在第18條“積極引導乳制品消費”中明確要求，“大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。”“倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。”這是繼2007年國務院印發“國發【2007】31號”、國務院辦公廳印發“國辦發【2008】122號”文件之后，國務院就學生飲用奶計劃推廣工作的第三次發文，表達的是推廣國家學生飲用奶計劃的國家意志，傳播的是推廣國家學生飲用奶計劃的國家聲音。

2010年，市政府兩次出臺文件，推進實施學生飲用奶計劃，并成立了由市領導牽頭的駐馬店市實施國家學生飲用奶計劃領導小組。2011年8月，市教體局出臺了實施學生飲用奶計劃的具體方案。目前，通過實施此項計劃，改善了我市廣大中小學生的營養狀況。

通過廣泛宣傳

讓更多人享受到國家學生飲用奶計劃

為了加快奶業振興和建設現代奶業，助力建成全面小康社會。2017年2月21日，國家農業部聯合中國奶業協會在北京啟動“中國小康牛奶行動”，組織開展系列牛奶公益宣傳活動、奶業20強企業牛奶助學公益行動、奶業品牌創建行動，吸引多方力量廣泛參與和互動，講好中國奶業故事，傳遞中國奶業聲音，擴大國產乳品品牌影響力，培養消費群體，激發消費信心及活力，助力建成全面小康社會。目前，我市接受捐贈的縣有汝南縣24000盒學生飲用奶，西平縣48000盒學生飲用奶，泌陽縣27000盒學生飲用奶，確山縣、平輿縣、正陽縣、上蔡縣120000盒學生飲用奶。通過這個活動，讓更多的貧寒學生享受到國家營養普惠計劃。

不僅如此，為了廣泛開展中小學生營養與健康教育，進一步推廣國家學生飲用奶計劃，培養中小學生科學的飲奶習慣，保障學生飲用奶在入校后的食品安全，規范學生飲用奶入校后的操作過程，2015年2月10日，中國奶業協會、中國學生營養與健康促進會以聯合發文形式發布了《國家學生飲用奶計劃推廣示范學校認定辦法》，據此開展申報、認定、命名、管理等工作。至此，全國累計已有4批共189所學校通過嚴格校園食品安全規范審核獲得這一稱號，這些學校遍布17個省、自治區、直轄市，我市共有19所學校獲此殊榮。

據了解，國家學生飲用奶計劃在全國170多個城市和地區、6萬多所中小學校中實施，日飲量約2300萬盒。我市全面啟動國家學生飲用奶計劃推廣工作以來，市委、市政府、相關各部門都給予了極大的關心和支持。目前，學生奶已惠及全市中小學校，國家學生飲用奶計劃推廣取得了很大成績，但總體普率僅有20%左右。無論是從擴大乳品消費、促進奶業建設的角度，還是從增加青少年營養、保障青少年健康成長的角度，我市的國家學生飲用奶計劃推廣工作，既有很大的潛力可挖，也有很長的路要走。

總之，“奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。”這是《意見》開頭的一段話，也是《意見》中最重要的話?！兑庖姟分械木唧w條款更是明確提出了大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。關于增加產品種類，更是廣大中小學生的福音，這意味著中小學生對學生飲用奶的選擇空間更加廣闊。《意見》的出臺，給原本就很嚴格的學生飲用奶質量管控又設置了一道國家層面的質量保障，給全國乳制品企業又套上了一個質量“緊箍咒”。我們有理由相信，《意見》的貫徹實施將會有力地促進國家學生奶應用計劃進一步普及和推廣。