—全市敬老院建設(shè)管理工作現(xiàn)場會在汝南召開

省民政廳副廳長李長訓(xùn)、副市長何晞、市民政局局長王啟現(xiàn)，汝南縣委副書記、縣長劉軍民在三門閘敬老院調(diào)研。

縣委書記彭賓昌在羅店鎮(zhèn)敬老院看望慰問敬老院院民。

副市長何晞在全市敬老院建設(shè)管理工作現(xiàn)場會上的講話

做好敬老院工作是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是提升供養(yǎng)水平，不斷推進我市高質(zhì)量跨越發(fā)展的迫切需要。各級政府要強化措施，明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量，要搶抓進度、形成合力，確保如期完成提升改造目標任務(wù)。

不斷提升敬老院管理服務(wù)新水平，要緊扣上級的重要決策部署，對于一些長期得不到解決的歷史遺留問題，要想方設(shè)法，加大力度，采取措施，徹底解決。要適應(yīng)“放管服”要求，深化改革創(chuàng)新，圍繞解決民政服務(wù)機構(gòu)存在的問題，通過統(tǒng)籌政策、整合資源，推進民政服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，破解難點和瓶頸，推動改革創(chuàng)新。敬老院工作主體責(zé)任在縣鄉(xiāng)，各縣區(qū)在提升改造過程中，縣鄉(xiāng)兩級要認真履行主體責(zé)任，堅持邊建設(shè)、邊管理、邊規(guī)范完善，全面發(fā)揮服務(wù)機構(gòu)功能，特別要堅持硬件、軟件一起抓，建設(shè)管理同步走，做到層層責(zé)任到人。全面落實好五保供養(yǎng)政策，要重視加強培訓(xùn)，不斷提升管理隊伍能力素質(zhì)；要落實供養(yǎng)標準和工作經(jīng)費；要健全各項制度、積極探索敬老院運營新模式。各地可以學(xué)習(xí)借鑒其他地市已經(jīng)開展試點的地方和機構(gòu)的成功經(jīng)驗，處理好政府舉辦和社會參與之間的關(guān)系，把握好政府兜底保障和提供社會服務(wù)之間的次序，積極穩(wěn)妥地啟動試點工作。要實施精準救助，助推脫貧攻堅，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。要落實供養(yǎng)標準，突出以人為本，確實體現(xiàn)特困供養(yǎng)制度的公平性、精準性。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強密切協(xié)作、加強資金保障、加強跟蹤督導(dǎo)。各縣區(qū)要將敬老院建設(shè)管理工作列為民生實事內(nèi)容和扶貧攻堅脫貧考核內(nèi)容。建立定期通報進度制度，市政府督查室、民政、編辦、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)計、扶貧等組成專項督查組，對特困人員供養(yǎng)經(jīng)費的落實，敬老院管理及護理人員的配備，待遇的落實、工作經(jīng)費、資金的管理使用等情況進行督辦，及時下發(fā)督查通報。

市民政局局長王啟現(xiàn)在全市敬老院建設(shè)管理工作現(xiàn)場會上的講話

2017年以來，各縣區(qū)結(jié)合實際采取切實可行措施，全面加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，不斷改善農(nóng)村特困供養(yǎng)對象的生活居住條件，特困供養(yǎng)工作不斷創(chuàng)新，各項工作取得了長足的發(fā)展。汝南縣投入2000多萬元，對全縣16個敬老院全面提升改造，一個標準、一個規(guī)劃、全縣一張藍圖繪到底，已經(jīng)走在全市的前列。

全市敬老院建設(shè)發(fā)展要按照“滿足需求、優(yōu)化功能、多元供給、分類指導(dǎo)”的原則，按照“明確一個身份，建立三個機制，規(guī)劃四個一批”的總體思路，加快轉(zhuǎn)型提升。強力推進敬老院進行事業(yè)單位法人登記，多渠道解決敬老院作為事業(yè)單位應(yīng)當具備的人員、經(jīng)費問題，避免敬老院身份“空殼化”。建立資金激勵支持的導(dǎo)向機制，發(fā)揮資金導(dǎo)向的“指揮棒”作用；建立績效考核評價的導(dǎo)向機制，開展特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)星級評定工作；建立標準化的導(dǎo)向機制，以標準化引領(lǐng)機構(gòu)提升服務(wù)水平。各地要盡快制定本地敬老院總體規(guī)劃的總盤子，將敬老院建設(shè)提升改造和運轉(zhuǎn)費用納入當?shù)刎斦A(yù)算，盡快對敬老院進行必要的升級改造，配備必要的消防、安全、生活服務(wù)等設(shè)施設(shè)備，保障敬老院的穩(wěn)定運行。

要積極協(xié)調(diào)編制、財政等部門，采取有效措施，對敬老院進行事業(yè)單位法人登記，設(shè)立獨立的銀行賬戶。積極采取政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等新辦法，解決長期得不到解決的老問題。要啟動試點先行，探索社會化改革新路子。各地組織相關(guān)部門要吃透上級精神，緊貼本地實際，認真搞好調(diào)查、研究和論證，準確把握新形勢下敬老院建設(shè)和管理的特點和規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，搞好先行試點，摸索路子、摸索經(jīng)驗。

市扶貧辦主任邵奉公在全市敬老院建設(shè)管理工作現(xiàn)場會上的講話

脫貧攻堅進行到現(xiàn)在這個階段，低保五保貧困戶、因病因殘致貧返貧戶、貧困老人這部分群體的脫貧任務(wù)只會越來越重，對于這些特殊人群，只有采取兜底性保障政策，才能解決他們的特殊困難。全市各級扶貧干部要進一步增強緊迫感、責(zé)任感，抓關(guān)鍵，破難題，以決戰(zhàn)決勝的勇氣、久久為功的韌勁，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

要加強與民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享和數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)對接共享，為脫貧攻堅工作提供決策依據(jù)。全面落實民政、扶貧、財政、殘聯(lián)等部門農(nóng)村低保與脫貧攻堅定期會商機制，推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮社會保障政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用。加強調(diào)查研究，用創(chuàng)新的理念、思維和方法，探索解決貧困問題，切實做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果，為全面建成小康社會奠定牢固基礎(chǔ)。

立足組織優(yōu)勢、扶貧隊伍優(yōu)勢和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，大力配合農(nóng)村敬老院建設(shè)工作，加強與民政部門的溝通合作，發(fā)揮自身職能，切實做到工作同謀劃、同安排、同推進。

推動農(nóng)村敬老院提升改造是解決老無所養(yǎng)、老無所依的具體舉措，是實施兜底保障政策的重要一環(huán)，是提升農(nóng)村老年人幸福指數(shù)和助推脫貧攻堅的有力抓手，相信在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部門以及全社會的共同努力下，我市敬老院建設(shè)管理工作會有新的、跨越式提升，為打贏我市脫貧攻堅戰(zhàn)作出新的貢獻！

現(xiàn)場會會場。

核心提示：2017年10月以來，汝南縣傾力打造以縣級敬老院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院輻射帶動為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院村級分院、社區(qū)托養(yǎng)和公辦民營、民辦公助敬老院為載體的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升脫貧攻堅質(zhì)量和水平，確保扶貧路上不落一人。

筑牢民生底線助力脫貧攻堅

——汝南縣實施農(nóng)村敬老院改造提升工程紀實 

汝南縣是省定扶貧開發(fā)工作重點縣，現(xiàn)有貧困人口10555戶26834名，其中貧困重度殘疾人1486戶1627人，五保貧困戶941戶1141人，增收渠道有限，脫貧難度較大，是民政救助的重點對象，是扶貧工作面臨的困中之困、難中之難。為切實解決群眾的生產(chǎn)生活困難，全面提高脫貧質(zhì)量，縣委、縣政府經(jīng)過廣泛調(diào)研、認真思考，決定實施特困群體集中供養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。在積極推進重度殘疾人集中托養(yǎng)中心建設(shè)基礎(chǔ)上，全面啟動農(nóng)村敬老院改造提升工程，滿足特困人員集中供養(yǎng)的需求，充分發(fā)揮了民政工作在脫貧攻堅中的兜底保障作用。

科學(xué)規(guī)劃。汝南縣現(xiàn)有農(nóng)村敬老院20所，集中供養(yǎng)特困人員1032人，集中供養(yǎng)率達18.1%。為切實解決這一問題，縣委、縣政府于2017年10月著手實施以“健全配套設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升管理水平”為重點內(nèi)容的農(nóng)村敬老院改造提升工程，組織有關(guān)人員到蘭考縣實地學(xué)習(xí)考察，借鑒蘭考縣敬老院建設(shè)與管理的先進經(jīng)驗，按照全市工作要求，結(jié)合全縣實際，科學(xué)編制了全縣農(nóng)村敬老院提升改造總體規(guī)劃，實施統(tǒng)一改造。

嚴格標準。在建設(shè)選址上，將全縣20個農(nóng)村敬老院全部規(guī)劃建設(shè)在交通便利的道路旁邊；在院內(nèi)環(huán)境建設(shè)上，按照“五園合一”的標準，對所有敬老院統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)小花園、小游園、小菜園、小果園、小養(yǎng)殖園，既能美化環(huán)境，又能種養(yǎng)結(jié)合、以園養(yǎng)院；在提升改造上，全部按照“13個統(tǒng)一”的標準進行規(guī)劃，即：為每位院民的住室統(tǒng)一安裝冷暖空調(diào)、電視，室內(nèi)統(tǒng)一配備床、桌、柜、椅和床上用品，統(tǒng)一安裝遠程智能管理系統(tǒng)，統(tǒng)一敬老院工作人員服裝，室內(nèi)外統(tǒng)一粉刷，統(tǒng)一對電路改造，統(tǒng)一煤改電（氣），統(tǒng)一軟件管理，確保提升改造后的農(nóng)村敬老院，能真正成為特困人員頤養(yǎng)天年的“幸福樂園”。

強力推進。實行縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村敬老院提升改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進聯(lián)席會議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門實行“一把手”負責(zé)制，既掛帥又出征，做到任務(wù)具體、時間明確、責(zé)任到人，縣委書記、縣長多次深入施工一線，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我加壓，克難攻堅，強力推進，確保了工程按時間節(jié)點如期推進。為確保工程質(zhì)量，縣里建立健全了工程質(zhì)量責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為工程第一責(zé)任人，民政局主要負責(zé)人為工程直接責(zé)任人，住建部門承擔(dān)工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，全面加強建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，加大督查力度，嚴格按照設(shè)計圖紙施工，確保工程質(zhì)量。

強化保障。堅持多方籌措，落實農(nóng)村敬老院提升改造資金。一是堅持財政“投”?？h政府在去年財政吃緊的情況下，通過優(yōu)化調(diào)整支出，安排財政資金1211萬元，有力保障了工程順利實施。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“配”。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配套300萬元，推動了工程實施。三是動員企業(yè)“籌”?？h供電公司自籌資金220萬元，用于電力改造。四是號召社會“捐”。積極號召熱心農(nóng)村敬老院事業(yè)的企業(yè)、個人進行募捐，共募捐到資金269萬元，全部用于敬老院項目建設(shè)。經(jīng)過多方努力，全縣共籌集資金2000多萬元，為全縣農(nóng)村敬老院提升改造工程提供了資金保障。

規(guī)范管理。堅持建管并重，實施硬件、軟件兩手抓，切實提高農(nóng)村敬老院管理服務(wù)水平。在院長選配上，按照個人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)審查的程序，重點選聘那些熱心于農(nóng)村敬老院工作，有一定工作能力特別是勇于奉獻的鄉(xiāng)村干部任院長。在制度建設(shè)上，統(tǒng)一制定了《院民公約》、《院長職責(zé)》、《財務(wù)管理制度》、《伙食管理制度》等一系列規(guī)章制度，下發(fā)到各個敬老院執(zhí)行。在服務(wù)提升上，通過采取政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣、增加公益性崗位等方式，選配好服務(wù)人員，充實民政所和基層民政服務(wù)機構(gòu)工作隊伍；定期舉辦培訓(xùn)班，提升人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。

動員入駐。在全面完成農(nóng)村敬老院硬件改善、軟件提升的基礎(chǔ)上，組織縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對全縣分散供養(yǎng)五保戶進行全面排查，鼓勵和動員五保老人、身體條件較差、無勞動能力、脫貧增收難度大的建檔立卡特困人員就近納入村級農(nóng)村敬老院進行集中供養(yǎng)，實現(xiàn)直接脫貧，切實托住建檔立卡特困人員的民生底線，不斷提升全縣脫貧質(zhì)量。2018年計劃在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院村級分院，滿足適合入住的建檔立卡特困供養(yǎng)人員入住。下一步，計劃利用三年時間，在全縣全面鋪開，在此基礎(chǔ)上，以落實社會救助政策為出發(fā)點，以托起困難群體保障底線為目標，著力打造以公辦養(yǎng)老機構(gòu)——心連心養(yǎng)護中心為引領(lǐng)、20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院為主體、村級敬老院為補充的三級養(yǎng)老服務(wù)體系。

敬老院里成游園。

規(guī)劃統(tǒng)一的院民住室。

院民住室干凈整潔。

高端大氣的院民餐廳。