□ 魏華偉

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨一定要有新氣象新作為。黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，打出了一套從嚴監(jiān)督管理干部的“組合拳”，監(jiān)督渠道越來越廣泛、監(jiān)督工作越來越深入、監(jiān)督效果越來越明顯。新蔡縣紀委監(jiān)委以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以強化監(jiān)督執(zhí)紀問責為主線，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)職能作用，從思想上找根源、從行為上抓整治、從制度上堵漏洞，創(chuàng)新舉措、精準發(fā)力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，走出了一條具有新蔡特色的黨內(nèi)監(jiān)督新路子。

一、以教育為根本，補精神之“鈣”，增強黨內(nèi)監(jiān)督的政治自覺。思想是行動的先導(dǎo)，認識是行動的動力。推進黨內(nèi)監(jiān)督首要的是筑牢信仰之基、補足精神之鈣，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。新形勢下，個別黨員干部一步步滑向違法犯罪深淵，根源就在于放松了理論學(xué)習(xí)、動搖了理想信念，弱化了自我監(jiān)督、互相監(jiān)督意識，以致“小洞不補，大洞吃苦”。借助“兩學(xué)一做”的東風(fēng)，新蔡縣紀委監(jiān)委立足教育、著眼宣傳、狠抓培訓(xùn)，著力增強黨員干部的黨性觀念、規(guī)矩意識。首先，理論教育經(jīng)常抓。依托“新蔡干部大講堂”，邀請省、市紀委領(lǐng)導(dǎo)、知名學(xué)者走進新蔡，為千名干部授課。通過以案說法、以案釋紀，傳遞廉政“好聲音”，揭示了違紀違規(guī)問題的思想根源。以《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等為重點，開展知識培訓(xùn)、舉辦知識競賽、組織知識測試100余場次，成績不合格的“回爐”補考。以考促學(xué)，讓法治理念、底線思維真正內(nèi)化于心、外化于行，成為管黨治黨的尺度。其次，警示教育主動抓。把開展警示教育作為“重頭戲”，組織1280名黨員干部觀看廉政戲劇《張伯行》《九品巡檢暴式昭》；縣委書記親力親為，帶領(lǐng)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部先后赴豫東監(jiān)獄、大別山紅廉文化苑接受廉政警示教育；創(chuàng)新開展“講忠誠、干實績、樹標桿”警示教育活動，提醒黨員干部不越紅線、堅守底線、不碰高壓線。第三，宣傳教育深入抓。圍繞黨的政治紀律、政治規(guī)矩、方針政策以及黨章黨規(guī)，組建宣傳講團，深入基層，開展巡講宣傳120余場次，喚醒每名黨員與違紀行為作斗爭的意識，從而筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

二、以創(chuàng)新為手段，明監(jiān)督之“責”，凝聚黨內(nèi)監(jiān)督的強大合力。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強化責任界定。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)，“我們的責任是向人民負責”。一再申明，有權(quán)必有責、有責要擔當、失職必追究。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)、是管黨治黨的重要力量。如何做到主體責任不空轉(zhuǎn)、監(jiān)督責任不虛化、壓力傳導(dǎo)不遞減、干部履責不敷衍，一直是我們深入思考并著力解決的重大課題。近年來，新蔡縣紀委監(jiān)委突出專責監(jiān)督，積極創(chuàng)新、大膽探索黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑。一是鎖定責任。研發(fā)“兩個責任”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，把“兩個責任”分解為一、二、三級共194項指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位“兩個責任”工作全部納入網(wǎng)絡(luò)管理，以定清單、建臺賬的辦法，鎖定各級黨員干部的監(jiān)督之責。二是延伸責任。出臺《深化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任實施意見》，制定《新蔡縣落實“兩個責任”考評細則》，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。完善責任鏈條，分級成立主體責任、監(jiān)督責任領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村有機銜接、各部門橫向聯(lián)動的“三維”責任體系。三是壓實責任。推行“六定”工作法（定崗位，定職責，定標準，定流程，定規(guī)范，定監(jiān)督），以壓實責任為“支點”，以嚴格問責為“杠桿”，撬動黨內(nèi)監(jiān)督“千斤擔”。四是記實責任。印制黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責任人、黨委（黨組）班子成員《主體責任履責記實手冊》和《紀委（紀檢組）監(jiān)督責任履責記實手冊》四類記實手冊，一事一記、全程留痕，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)將“兩個責任”落到實處。

三、以制度為關(guān)鍵，鑄執(zhí)行之“魂”，激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)生動力。信任不能代替監(jiān)督，管長遠要靠制度，制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是制度價值的靈魂。黨中央堅持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，新頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀條規(guī)，為全面從嚴治黨提供了制度支撐。新蔡縣紀委監(jiān)委圍繞維護制度權(quán)威，狠抓機制完善，確保黨內(nèi)監(jiān)督各項制度發(fā)力、生威。一是“實名制”評議。每半年舉行一次落實全面從嚴治黨述職述責述廉評議會，各單位一把手現(xiàn)場述職述責述廉，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場質(zhì)詢，全體參會人員實名打分，結(jié)果計入年底干部考核成績。二是“全天候”接訪。建立紀檢監(jiān)察信訪舉報接待中心，印制《紀檢監(jiān)察信訪舉報服務(wù)指南》，公示公開信訪舉報電話，著力健全陽光信訪、責任信訪的體制機制，確保24小時工作不斷檔、監(jiān)督不掉線。三是“多廣角”曝光。在縣廣播電視臺開辦《廉政之窗》欄目，構(gòu)建了文件通報、廉政周刊手機報、清風(fēng)新蔡微信、微博、縣紀委監(jiān)察局網(wǎng)站、主體責任網(wǎng)絡(luò)平臺首頁、廣播電視臺“七位一體”曝光模式，讓違紀違規(guī)者政治上受懲罰、名譽上受損失。四是“全方位”監(jiān)督。堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴厲懲處的尺度不松，從細處入手、從實處著力，制定《關(guān)于進一步加大對黨員干部婚喪喜慶事宜監(jiān)督管理的通知》；出臺《新蔡縣黨和國家機關(guān)工作人員上交禮金、有價證券、禮品處理暫行辦法》；印發(fā)《關(guān)于全縣股級以上干部填報領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的通知》等一系列文件，讓監(jiān)督如影隨形。

四、以執(zhí)紀為利器，促監(jiān)督之“效”，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的專責作用。責任追究是加強黨內(nèi)監(jiān)督、推進全面從嚴治黨的利器。新蔡縣紀委監(jiān)委在執(zhí)紀問責上，堅持早抓、常抓、嚴抓，追責制度得到了更加嚴格的實施。2016年以來，共約談黨員干部331人，黨政紀處分566人，移送司法機關(guān)33人，有力推動黨內(nèi)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。一是聚焦作風(fēng)建設(shè)。緊盯隱形變異 “四風(fēng)”問題，堅持縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，節(jié)前警示提醒，節(jié)中集中檢查，節(jié)后查處問責，一寸不讓。緊盯重要崗位、重點人群，重拳整治公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、私車公養(yǎng)、濫發(fā)錢物、借婚喪喜慶事宜斂財?shù)冗`紀行為，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角。二是護航脫貧攻堅。深入開展農(nóng)村低保和殘疾人以及危房改造專項整治工作。重新復(fù)核農(nóng)村低保對象，嚴格認定重度殘疾證，認真核查所有危房改造戶。逐自然村召開評議會，評議結(jié)果張榜公示，接受群眾監(jiān)督，堅決做到問題線索不查清不放過、責任人員未處理到位不放過、整改措施未落實不放過。三是用好巡察利劍。抽調(diào)110名干部，組建11個巡察組，圍繞落實全面從嚴治黨、干部選拔任用、脫貧攻堅等工作開展巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索368件，移交相關(guān)單位227件，全部辦理到位。四是集中兵力作戰(zhàn)。16個派駐紀檢組、7個執(zhí)紀監(jiān)督室、4個辦案協(xié)作區(qū)握指成拳，跨區(qū)作戰(zhàn)，加大對“小事”“小節(jié)”“小苗頭”的查處，形成執(zhí)紀問責的強大震懾力。同時，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責、糾錯整改不力的，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)的、該查處的問題不查處的，采取誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式嚴肅問責，嚴防“責任真空”。

近年來，新蔡縣紀委監(jiān)委在推進黨內(nèi)監(jiān)督方面，盡職探索、盡力實踐、盡心完善，得到以下幾點啟示：

——補足“精神之鈣”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ),必須以水滴石穿的勁頭抓思想教育。入腦，才能入行；動真，才能過硬。要以“求監(jiān)督若渴”的精神，認真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀黨規(guī)，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下干事、在監(jiān)督下生活的好習(xí)慣。新蔡縣紀委監(jiān)委利用微信公眾號推出的“兩學(xué)一做”小故事、廉政小視頻、名言警句，就是堅持不懈抓黨性教育、理想信念教育、廉潔從政教育，補足黨員精神之鈣的新舉措，從根本上提高了黨員干部自我約束、接受監(jiān)督的自覺性。

——實行“兵團作戰(zhàn)”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，必須以迎難而上的決心抓綜合治理。紀律檢查機關(guān)作為管黨治黨的生力軍，必須創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化運行機制，推進黨內(nèi)監(jiān)督治理體系的現(xiàn)代化。要把紀檢部門專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督結(jié)合起來，形成責權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。對重點監(jiān)督對象、重點監(jiān)督內(nèi)容、重點監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，實行“兵團作戰(zhàn)”，切實提升黨內(nèi)監(jiān)督的實效。

——防止“破窗效應(yīng)”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的保障，必須以求真務(wù)實的作風(fēng)抓制度落實。制度是硬杠杠，不是松緊帶、橡皮泥。只有把監(jiān)督的螺栓擰得緊、把制度的籬笆扎得牢，使領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼，才能確保手中的權(quán)力真正為人民謀利益。要走好群眾路線，緊緊依靠群眾千百雙眼睛盯緊制度落實，對“踩紅線”“闖雷區(qū)”實行零容忍，增強制度的剛性，防止“破窗效應(yīng)”。

——實踐“四種形態(tài)”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的根本，必須以抓鐵有痕的力度抓執(zhí)紀問責。實踐“四種形態(tài)”，紀委監(jiān)委的責任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了，而是更大了。必須把創(chuàng)新體現(xiàn)在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的方方面面，從創(chuàng)新體制、健全制度、壓實責任入手，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅定決心，又體現(xiàn)嚴管厚愛、治病救人的組織關(guān)懷。要堅持做到監(jiān)督的“眼睛”始終常睜、執(zhí)紀的“鞭子”始終揚起、問責的“利劍”始終高懸，以嚴明的執(zhí)紀、嚴肅的問責推動黨內(nèi)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

（作者系中共新蔡縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）